我今天要講的這個(gè)題目叫做“面對(duì)新常態(tài)”。新常態(tài)是一個(gè)現(xiàn)在最熱門的詞，特別是最近這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新常態(tài)的內(nèi)容、黨和政府所提出的方針和如何引領(lǐng)新常態(tài)做了闡述。主流報(bào)刊發(fā)表了不少闡述文章，但是我總覺得這個(gè)問題還值得更深入、更具體的研究。我想講四點(diǎn)意見：

　　第一點(diǎn)意見，舊常態(tài)已經(jīng)不能延續(xù)，不再存在，這是一個(gè)擺在我們面前的一個(gè)客觀事實(shí)。舊常態(tài)是我們改革開放以后30來年。曾經(jīng)長(zhǎng)時(shí)期的保持著的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)大致上可以這樣來概括：高投資、高增長(zhǎng)，也就是說在海量資源投入支撐之下實(shí)現(xiàn)的10%左右的年平均增長(zhǎng)。這在世界范圍內(nèi)當(dāng)然不是獨(dú)一無二的，但是對(duì)于我們這樣擁有這么多人口、這么大面積的長(zhǎng)期的處在停滯落后狀況下大概有一兩百年的國家來說應(yīng)該說是一種奇跡。

　　但是這種舊的常態(tài)，到了本世紀(jì)的初期，就開始出現(xiàn)了頹相。到了2010年第三季度以后，增長(zhǎng)速度就一個(gè)臺(tái)階一個(gè)臺(tái)階的下了，特別是到最近三年，增長(zhǎng)速度已經(jīng)到了7%-8%的水平，從10%以上的增長(zhǎng)率下到了7%的水平。這期間也不斷的采取了一些刺激政策來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從去年到今年就變得非常的明顯，這種舊的招數(shù)越來越不靈。它拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)效越來越短。如果說2009年的40000億投資和貸款，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了兩年多的8%以上的增長(zhǎng)率。

　　今年第二季度的刺激的力度并不很差，但是比第一季度的增長(zhǎng)只拉升了0.1個(gè)百分點(diǎn)。到第三季度又落到7.3%。10月11月，發(fā)改委批出去的項(xiàng)目達(dá)到1萬億左右。當(dāng)然，是不是有那么多錢，能夠?qū)嶋H的投入?可能沒有那么多。可是在增長(zhǎng)率上卻沒有見響動(dòng)。這說明一個(gè)什么問題呢?就是增長(zhǎng)的速度下降了，它是由于一些客觀的、決定性的因素所決定的，不以人們的愿望為轉(zhuǎn)移的。

　　增長(zhǎng)率下降的原因在于支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力量、或者叫動(dòng)力，發(fā)生了變化。過去的舊常態(tài)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速度的增長(zhǎng)動(dòng)力，是些什么動(dòng)力呢?

　　驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力不外三個(gè)，一個(gè)是勞動(dòng)力投入、一個(gè)是資本的投入，再一個(gè)是生產(chǎn)率的提高。在舊常態(tài)下，這三個(gè)動(dòng)力是非常有力量的。在勞動(dòng)力，就是中國社科院蔡昉教授說的，人口紅利，我們拿到了很大的人口紅利，另外一個(gè)就是改革的紅利：改革開放使生產(chǎn)率提高，這一方面表現(xiàn)為改革使得我們城鄉(xiāng)市場(chǎng)打通，所以原來低效利用的勞動(dòng)力資源和土地資源就能夠流入城市得到了比較高效率的利用。另一方面表現(xiàn)為開放使得我們能夠在我們本國技術(shù)水平和發(fā)達(dá)國家有很大差距的情況之下，用簡(jiǎn)單引進(jìn)外國設(shè)備和學(xué)習(xí)外國的技術(shù)的辦法，使中國加工制造業(yè)的一般技術(shù)水平提高到了和發(fā)達(dá)國家相似的水平上。使得生產(chǎn)率提高了。

　　還有第三個(gè)因素，就是投資。這個(gè)是一個(gè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就是采取的老辦法。但是在改革開放以后我們動(dòng)員了一些新的資源，能夠進(jìn)入我們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，所以投資的規(guī)模是我們改革開放之前不能比擬的。比如說土地，土地從一種不能流動(dòng)的一個(gè)資源投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，帶來的資源的總量至少是幾十萬億的規(guī)模。所以我們就能夠在相當(dāng)大的程度上用海量的投資去支撐高增長(zhǎng)。當(dāng)然了，還有一種老的辦法就是發(fā)鈔票，由政府主導(dǎo)的經(jīng)營投資。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這些基本的驅(qū)動(dòng)力量到本世紀(jì)初期都發(fā)生了變化，蔡昉教授在2006年就提出，劉易斯拐點(diǎn)即將出現(xiàn)，人口紅利正在縮減甚至消失。開放帶來的效率提高，由于這個(gè)結(jié)構(gòu)變化的過程進(jìn)入后期，也因?yàn)橹袊囊话慵夹g(shù)水平和發(fā)達(dá)國家相接近，要靠簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)外國技術(shù)、引進(jìn)外國設(shè)備的辦法，大幅提高技術(shù)水平的空間就很小了。還有一個(gè)是支持高速增長(zhǎng)的最主要因素——海量投資搞了這么多年以后，在各方面造成的后遺癥就積累得越來越多了。其中最突出的表現(xiàn)就是我們國家的資產(chǎn)負(fù)債表中的債務(wù)積累，使得我們的負(fù)債率杠桿變得很高。資產(chǎn)負(fù)債表的負(fù)債率太高了以后，就會(huì)發(fā)生某些環(huán)節(jié)上資金鏈的中斷。這有很大的危險(xiǎn)。因?yàn)楝F(xiàn)在包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表在內(nèi)的國家資產(chǎn)負(fù)債表中債務(wù)總額達(dá)到GDP的250%左右。在這么高的杠桿率的情況下，某些環(huán)節(jié)必然會(huì)出現(xiàn)償債困難和“跑路”現(xiàn)象。但是如果這種情況發(fā)生連鎖反應(yīng)，償債困難擴(kuò)散開來，就會(huì)造成整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的危機(jī)。世界上發(fā)生過很多次系統(tǒng)性的危機(jī)，像日本1990年出現(xiàn)的系統(tǒng)性危機(jī)，一直延續(xù)到現(xiàn)在。我們必須避免這種情況發(fā)生，因此不能再用海量投資去支持高速度增長(zhǎng)了。

　　總之因?yàn)轵?qū)動(dòng)要素發(fā)生了變化，舊常態(tài)不能繼續(xù)了。這是一個(gè)無可爭(zhēng)辯的事實(shí)，不管你有多么強(qiáng)烈的愿望都不可能讓它繼續(xù)下去了。

　　第二點(diǎn)意見，就是要加深對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)。從去年到今年，黨政領(lǐng)導(dǎo)一再說過中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新常態(tài)。特別是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以后，主流傳媒上發(fā)表的闡釋文章也很多，但是我總覺得對(duì)這個(gè)問題并沒有研究得很深透。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于新常態(tài)的特征說了這么一段話：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型的粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)節(jié)存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。總之，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于新常態(tài)的內(nèi)容和特征做了這樣一個(gè)定義。就是從速度、發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力四個(gè)方面。

　　在我看來，以上四方面的特征可以歸結(jié)為兩個(gè)基本的方面：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)(也許未來還會(huì)繼續(xù)向中速變化)。另外一個(gè)方面，后面三點(diǎn)都可以包容在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模是速度型的粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的集約增長(zhǎng)。

　　我們?nèi)绻屑?xì)地觀察這兩個(gè)轉(zhuǎn)向，可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)向的進(jìn)度狀況是有區(qū)別的。前一個(gè)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向已經(jīng)是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了的事實(shí)。后一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式說得最好的，也只是已經(jīng)進(jìn)入了這個(gè)轉(zhuǎn)向，說得不好也許還只是我們的愿望。于是問題就來了：我們的著力點(diǎn)在哪里呢?我認(rèn)為，我們的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在承認(rèn)增長(zhǎng)速度下降是一個(gè)客觀存在的趨勢(shì)的同時(shí)，爭(zhēng)取這種不管是中高速、還是中速的增長(zhǎng)速度，是由比較高的必須高的生產(chǎn)率支撐的。如果是陷入了低效率的中速增長(zhǎng)或更低速度的增長(zhǎng)，各種過去被高速增長(zhǎng)所掩蓋的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾都會(huì)暴露出來，我們就會(huì)遇到很大的麻煩。

　　總之，低效率的中速增長(zhǎng)是我們所不希望見到的一個(gè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們希望見到的一種常態(tài)，合乎我們?cè)竿某B(tài)，是一種比較高效率支撐的中高速增長(zhǎng)或中速的增長(zhǎng)。而這一點(diǎn)是要我們做出努力去爭(zhēng)取才能實(shí)現(xiàn)的，而不是說我們無所作為就可能出現(xiàn)的，前一個(gè)轉(zhuǎn)變是已經(jīng)擺在那里的，我們只能承認(rèn)，只能適應(yīng)。第二個(gè)轉(zhuǎn)變則需要我們努力去爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)。

　　第三點(diǎn)意見，只有通過全面深化改革建立有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的體制，才能實(shí)現(xiàn)第二個(gè)轉(zhuǎn)變。

　　必須實(shí)現(xiàn)從粗放型發(fā)展到集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，不是一個(gè)現(xiàn)在才提出的新問題，這個(gè)問題少說已經(jīng)提了將近20年了，多說這是剛開始改革就提出了這個(gè)問題，但是一直沒有實(shí)現(xiàn)。為什么沒有實(shí)現(xiàn)?原因是體制沒有轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就很難實(shí)現(xiàn)。從改革開放開始時(shí)期的1981年，全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的國務(wù)院提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)十大方針就明確指出，十大方針都是環(huán)繞著提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心提出的。

　　到1995年制定第九個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)候，國家計(jì)委就提出來我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要問題，就是主要靠投資拉動(dòng)的粗放增長(zhǎng)。為了實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。黨中央討論“九五計(jì)劃建議”和后來人民代表大會(huì)討論“九五計(jì)劃”的時(shí)候轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這個(gè)提法，是蘇聯(lián)人在60年代就提出的，不過蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被認(rèn)為是社會(huì)主義的天經(jīng)地義，不可改變，以致一直到蘇聯(lián)崩潰都沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?？偨Y(jié)了蘇聯(lián)的教訓(xùn)，提出要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基本轉(zhuǎn)變，一個(gè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，第二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)到商品經(jīng)濟(jì)，而且明確第二個(gè)根本轉(zhuǎn)變是第一個(gè)根本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。

　　“九五計(jì)劃”因?yàn)樵谑膶萌腥珪?huì)“50條決定”指引下市場(chǎng)取向改革進(jìn)展比較好，所以“九五計(jì)劃”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變也取得了一定的成就。但是“十五計(jì)劃”期間情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)?！笆逵?jì)劃”期間因?yàn)檎谫Y源配置中的主導(dǎo)作用變得越來越大，所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就變得越來越不好，用海量投資建設(shè)“政績(jī)工程”和“形象工程”，到了2005年制定“十一五”的時(shí)候造成了很大的隱患。所以“十一五”的制定過程中發(fā)生了一場(chǎng)很大的爭(zhēng)論，就是繼續(xù)用政府主導(dǎo)的大投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?爭(zhēng)論的結(jié)果，后一種意見還是占了上風(fēng)。所以“十一五規(guī)劃”規(guī)定要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為經(jīng)濟(jì)工作的主線。為此還規(guī)定了許多具體的措施。來開會(huì)的時(shí)候我本想把我總結(jié)的“十一五”制定過程中的大爭(zhēng)論的一本書，叫《中國增長(zhǎng)模式的抉擇》送給各位，可是在昆明的書店買不到，很遺憾，只好以后再說了。

　　“十一五”制定得很好，但是用一位在2010年為“十二五”預(yù)研究提供意見的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話來說，“你們制訂了一個(gè)很好的十一五規(guī)劃，但是我看好像什么事都沒有發(fā)生”。這種很不理想的狀態(tài)使中共中央在“十一五”的最后一年，也就是2010年提出了口號(hào)叫“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩”。

　　上面講的這段經(jīng)歷告訴我們：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對(duì)于中國來說是命運(yùn)攸關(guān)的，可是能不能夠?qū)崿F(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，取決于改革，取決于我們能不能夠通過改革把現(xiàn)有的體制把它改造成為一個(gè)有利于創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的體制。這個(gè)體制是一個(gè)什么樣的體制呢?在我看來，它就是十八屆三中全會(huì)決定，建立的能夠使市場(chǎng)起決定性作用的、統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。只有我們實(shí)現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)規(guī)劃的這個(gè)