在銀行業(yè)自查、清理地方政府融資平臺貸款的沖刺階段,國務院再次作出部署:要妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題,并加強對銀行業(yè)金融機構的放貸管理。

　　26日召開的國務院常務會議提出,必須加強對融資平臺公司的管理,一要抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務。按照分類管理、區(qū)別對待的原則,妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題。二要分類清理規(guī)范地方政府已設立的融資平臺公司,劃清職能,規(guī)范運作。三要加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機構等的放貸管理。四要堅決制止地方政府違規(guī)擔保承諾行為。
　　
　　一業(yè)內專家認為,當前治理地方政府融資平臺、規(guī)范銀行行為應從兩方面著手,一是強化政策性銀行的作用,二是在商業(yè)銀行建立包括項目風險、平臺風險和地方財政風險的綜合風險評估模式。

　　在本輪防控地方融資平臺風險過程中,規(guī)范銀行放貸始終被視為核心環(huán)節(jié)之一。上述專家指出,在2009年以前,地方融資平臺曾以多種融資方式加速城市基礎設施和公共事業(yè)建設。但在此之后,由于積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,地方融資平臺進入高速發(fā)展階段,實際運作中,融資方式變成了以銀行信貸為主,尤其是以商業(yè)銀行信貸為主的模式,大量融資平臺也隨之遍地開花。

　　“許多銀行只顧眼前利益和市場份額,盲目相信地方政府信用,把融資平臺作為優(yōu)質客戶大力支持,沒有真正重視其信貸風險。”一監(jiān)管人士近日指出,整個銀行業(yè)的平臺貸款僅在2009年就增長了一倍,五大行的平臺貸款在2009年至今的一年半時間內,甚至增長了五倍。

　　記者從權威部門獲得的一份資料顯示,截至2009年末,地方政府融資平臺貸款余額達7.38萬億元,同比增長70.4%,占一般貸款余額的20.4%,全年新增貸款3.05萬億元,占全部新增一般貸款的34.5%。

　　監(jiān)管部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,即使在今年一季度,大量平臺貸款仍在繼續(xù)投放。今年前兩個月,某省政府融資平臺貸款比年初增長達15.9%,高于其全轄區(qū)總體貸款增速（10.4%）。

　　此后,銀監(jiān)會開始出重拳規(guī)范,明確要求銀行業(yè)在6月底前完成對地方政府融資平臺授信業(yè)務的全面自查清理工作。同時,要把好進度,確保4月份之前“時間過半、任務過半”,對存在問題的貸款及時采取有效的整改、重組和保全措施。

　　一地方監(jiān)管人士告訴《第一財經(jīng)日報》,自查、清理工作展開后,凡是不符合相關規(guī)定的,當?shù)劂y行已不得再發(fā)放貸款。對項目不合規(guī)、合同手續(xù)不全、風險緩釋不足等有瑕疵的已發(fā)放貸款,監(jiān)管部門要求應采取補救措施,并提出風險化解規(guī)劃。

　　上述專家認為,當前治理地方融資平臺、規(guī)范銀行行為,有兩點格外值得思考。一是政策性銀行與商業(yè)銀行分別在其中的角色和作用,值得評估研究;二是商業(yè)銀行對地方融資平臺的風險評估亟待加強,“既要看項目本身的經(jīng)濟效益和平臺的總體經(jīng)營狀況,還要看背后地方財政的風險。”

　　此次國務院常務會議還強調,要堅決制止地方政府違規(guī)擔保承諾行為。擔保無效是地方融資平臺的主要風險之一。按照有關法律法規(guī),對地方融資平臺貸款,地方政府和人大所開具的“擔保函”無效。不過,監(jiān)管部門一負責人表示,對于存量貸款,原有的地方政府和人大開具的“擔保函”等不宜完全作廢,但對于增量貸款,銀行需在前述基礎上增加新的規(guī)范和要求,需要具備足夠財務實力的擔保主體,追加土地資產(chǎn)、優(yōu)質企業(yè)股權等合法足值的抵質押品。