近年來，伴隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國的棉花流通體制改革和棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革取得了巨大成功，棉花質(zhì)量趨于基本穩(wěn)定。但由于一些影響棉花質(zhì)量的因素依然存在，保障我國棉花流通領(lǐng)域的質(zhì)量安全，進(jìn)一步探索提高棉花流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督管理效率和能力，依然還是各專業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)積極探索的目標(biāo)。

　　一、進(jìn)一步完善棉花質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管法規(guī)，不斷提高棉花質(zhì)量的檢驗(yàn)和監(jiān)管的有效性 
　　棉花的質(zhì)量是依靠棉花的使用價(jià)值來體現(xiàn)的，要充分反映棉花的質(zhì)量，最大程度地提高棉花的使用價(jià)值，就必需緊跟時(shí)代的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，利用最先進(jìn)的技術(shù)手段和技術(shù)規(guī)范不斷改進(jìn)檢測棉花的品質(zhì)指標(biāo)及其檢測方法，確保棉花的質(zhì)量檢驗(yàn)工作能不斷滿足日益發(fā)展的棉花流通領(lǐng)域中的質(zhì)量監(jiān)管要求和紡織用棉質(zhì)量要求。 
　　近年來，我國的棉花標(biāo)準(zhǔn)雖然進(jìn)行了幾次修訂，但還有不少有待完善的地方： 
　　1.棉花質(zhì)量中的品級問題，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)方法粗放（人工檢驗(yàn)），等級的判定依據(jù)概念化，可操作性差，不能真正反映棉花質(zhì)量的優(yōu)劣，在紡織用棉中的作用越來越小。 
　　2.棉花質(zhì)量中的棉短纖維含量問題，在紡織過程中棉短纖維含量高既影響棉花的使用率，又影響紡織生產(chǎn)環(huán)境和紗線質(zhì)量，是紡織企業(yè)非常重視的一個(gè)棉花品質(zhì)指標(biāo)。然而，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的棉短纖維含量檢測方法既繁雜，檢測周期又較長，試驗(yàn)樣品的代表性也很不足，檢驗(yàn)結(jié)果的再現(xiàn)性差，無法滿足紡織企業(yè)生產(chǎn)的要求。 
　　3.棉花質(zhì)量中的異性纖維含量問題。棉花質(zhì)量中的異性纖維雖然不是棉花本身固有的有害性物質(zhì)，是在采摘、收購、加工過程中混入的，但在紡織過程中嚴(yán)重影響棉紗的條干、著色，給紡織生產(chǎn)帶來很大的危害，所以紡織企業(yè)也非常重視棉花的異性纖維含量。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)雖然明確規(guī)定了異性纖維含量的檢測方法和等級判定標(biāo)準(zhǔn)，但因檢測樣品的代表性不足，檢測結(jié)果的再現(xiàn)性較差，以致其檢測結(jié)果對紡織企業(yè)起不到應(yīng)有的作用。 
　　棉花質(zhì)量也要依靠廣大的棉花生產(chǎn)者、經(jīng)營者辛勤勞作來維護(hù)。否則，棉花即使生長良好，在采摘、收購、加工、儲運(yùn)等經(jīng)銷過程中如果人為摻雜使假、混等混級、以次充好、混入異性纖維，也嚴(yán)重影響棉花的使用價(jià)值。為保障棉花質(zhì)量不受人為因素的破壞，國家先后頒布了一系列關(guān)于棉花生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)等經(jīng)營行為的法律法規(guī)。但隨著國家棉花體制改革、棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的深入發(fā)展和棉花生產(chǎn)技術(shù)、加工工藝、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)，有些新出現(xiàn)的質(zhì)量問題無法在現(xiàn)行法規(guī)中找到相應(yīng)條款進(jìn)行監(jiān)管。 
　　1.近年來有部分棉花中摻入再生棉纖維、棉短絨、不孕籽回收棉的現(xiàn)象，致使棉花中的短纖維含量大大超出正常值，嚴(yán)重影響紡織生產(chǎn)和紗線產(chǎn)品質(zhì)量，由于摻入均勻，無法與原棉進(jìn)行有效分離，而現(xiàn)行法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對此又無明確的檢測和判定標(biāo)準(zhǔn)，使得紡織企業(yè)苦不堪言。 
　　2.在棉花的正常流通過程中，經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量糾紛而進(jìn)行質(zhì)量復(fù)檢的現(xiàn)象。但現(xiàn)行法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并沒有給出棉花質(zhì)量指標(biāo)的復(fù)檢允差范圍，造成很多棉花質(zhì)量糾紛無法得到解決。 
　　3.自2005年國家開展棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革以來，新體制棉花加工企業(yè)逐漸成為我國棉花初加工的主體，于是出現(xiàn)了部分新體制企業(yè)不抽取儀器化公證檢驗(yàn)樣品、或只單面抽樣、或抽樣數(shù)量不足的問題；也有部分新體制企業(yè)不向紡織企業(yè)提供儀器化公證檢驗(yàn)證書（還是提供老式檢驗(yàn)證書），或買小包改大包，或人為改變條碼卡上的檢測數(shù)值的問題…..以上問題在《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l理》等法規(guī)中找不到相對應(yīng)的法律責(zé)任要求。 
　　因此，有必要對現(xiàn)有的棉花質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)進(jìn)行適時(shí)修訂。以便專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能切實(shí)履行棉花質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，打擊一切棉花質(zhì)量違法行為。

二、加大棉花質(zhì)量監(jiān)管力度，維護(hù)正常棉花流通質(zhì)量環(huán)境 
　　棉花作為大宗農(nóng)產(chǎn)品，在流通過程中其質(zhì)量極易受到人為因素的破壞，必須依靠國家法治監(jiān)管的威懾力，才能確保棉花質(zhì)量的正常、健康發(fā)展，保障棉花流通領(lǐng)域良好的質(zhì)量環(huán)境。近年來，由于棉花公證檢驗(yàn)等一系列監(jiān)督管理措施的大力實(shí)施，棉花質(zhì)量得到了穩(wěn)定和提高，重大棉花質(zhì)量案件呈逐年下降趨勢。盡管如此，我國的棉花質(zhì)量形勢還是不容樂觀。一方面是現(xiàn)階段人們的質(zhì)量意識還較淡薄，另一方面是我國的棉花生產(chǎn)還是一家一戶的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，棉花收購呈多元化態(tài)勢，不但一般性質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生，受供求關(guān)系等不確定因素的影響，以次充好、摻雜摻假等重大質(zhì)量問題也會有所抬頭。因此應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對棉花質(zhì)量的監(jiān)管力度。 
　　1.實(shí)行重大棉花質(zhì)量事件責(zé)任追究制度。哪一地區(qū)生產(chǎn)的棉花出現(xiàn)重大質(zhì)量事件或質(zhì)量案件較為集中，就追究哪一地區(qū)棉花質(zhì)量監(jiān)管部門的責(zé)任。 
　　2.加強(qiáng)銷地的棉花質(zhì)量監(jiān)督工作。棉花質(zhì)量違法案件，特別是重大棉花質(zhì)量違法案件常常在銷地容易被發(fā)現(xiàn)。但這些棉花質(zhì)量違法案件多因異地交易不易取證而得不到及時(shí)有效處理，或因供、需雙方私下解決，最終不了了之。因此，必須采取比如建立銷地棉花質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)制，產(chǎn)、銷地配合執(zhí)法和上級備案、督辦機(jī)制，檢驗(yàn)、執(zhí)法的信息互通機(jī)制等相關(guān)措施，不斷加大銷地棉花質(zhì)量的監(jiān)管力度。 
　　3.加大打擊非法棉花經(jīng)營行為的力度。多年來，我國的各棉花產(chǎn)地一直存在著不同規(guī)模的棉花非法收購、加工的經(jīng)營企業(yè)，既同合法企業(yè)爭原料、爭市場；又使得我國的棉花加工能力存在過剩問題。以致不少合法企業(yè)收購量嚴(yán)重不足，加工能力大量閑置，生產(chǎn)成本大大增加，經(jīng)營利潤低微甚至虧本。這已成為制約棉花質(zhì)量的重要隱患。應(yīng)當(dāng)采取包括市場經(jīng)濟(jì)手段在內(nèi)的多種監(jiān)督管理措施，嚴(yán)厲打擊非法棉花經(jīng)營行為，維護(hù)合法棉花經(jīng)營者利益，保障正常的棉花流通秩序。 
　　只有這樣才能有效加強(qiáng)棉花流通領(lǐng)域中的質(zhì)量監(jiān)督管理力度，確保棉花流通質(zhì)量安全和穩(wěn)定。

三、適時(shí)進(jìn)行纖檢機(jī)構(gòu)的改革，合理再分配專業(yè)纖維檢驗(yàn)資源，確保專業(yè)纖維檢驗(yàn)工作的穩(wěn)定發(fā)展 
　　經(jīng)過近30年的發(fā)展，專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不僅在專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、纖維質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)的工作上都取得了巨大成績，而且還培養(yǎng)了一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技術(shù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的專業(yè)纖檢隊(duì)伍。然而，隨著國家改革開放的不斷發(fā)展和棉花產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國的棉花產(chǎn)區(qū)和棉花流通體制發(fā)生了巨大變化，棉花質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)體制也發(fā)生了重大變革。由此出現(xiàn)了一部分專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作量繁重，人員超強(qiáng)度工作，儀器設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，檢驗(yàn)和監(jiān)督無法兼顧，檢驗(yàn)工作質(zhì)量有時(shí)無法得到有效保障；而另有一部分專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)卻因業(yè)務(wù)工作量不足，人員、儀器設(shè)備大量閑置，出現(xiàn)辦公經(jīng)費(fèi)短缺，人心浮動，機(jī)構(gòu)渙散的局面。因此，適時(shí)進(jìn)行專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的改革，根據(jù)全國的棉花產(chǎn)業(yè)分布，合理再調(diào)配全國的纖維質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)資源，確保專業(yè)纖維檢驗(yàn)工作的穩(wěn)定和發(fā)展。為我國棉花產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展提供足夠的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和質(zhì)量保障。