收儲(chǔ)價(jià)格是如何制定的?

　　記者：預(yù)案提到2013年度繼續(xù)敞開收儲(chǔ)，臨時(shí)收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格為每噸20400元。那么如何解讀這個(gè)價(jià)格?怎么制定的?依據(jù)是什么?王建紅: 2013年的收儲(chǔ)預(yù)案提出收儲(chǔ)價(jià)格與去年保持不變?nèi)匀皇菢?biāo)準(zhǔn)級(jí)20400元/噸，國(guó)家繼續(xù)出臺(tái)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)預(yù)案，主要是從保護(hù)棉農(nóng)利益、保證紡織企業(yè)的用棉需求、綜合考慮內(nèi)外棉價(jià)差這三個(gè)角度考慮的，同時(shí)能夠讓棉花生產(chǎn)者和使用者對(duì)棉價(jià)有個(gè)比較準(zhǔn)確的市場(chǎng)預(yù)期。

　　2013年中央一號(hào)文件指出，要充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的激勵(lì)作用，按照生產(chǎn)成本加合理利潤(rùn)的原則，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)。2013年度繼續(xù)執(zhí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，是出于保護(hù)農(nóng)民利益和保證紡織企業(yè)用棉需要綜合考慮的。

　　可以設(shè)想，如果國(guó)家不采取這個(gè)政策會(huì)出現(xiàn)什么情況?棉花價(jià)格會(huì)很低，棉農(nóng)積極性下降而減少棉花種植;紡織企業(yè)就會(huì)沒(méi)有原料，棉花進(jìn)口需求急增，價(jià)格就會(huì)大幅上漲，這對(duì)紡織企業(yè)并不是好事。為了防止出現(xiàn)這種情況，保證紡織企業(yè)用棉需求，國(guó)家出臺(tái)了投放儲(chǔ)備棉政策，投放價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)級(jí)19000元/噸。比20400元低1400塊錢，還要包括保管費(fèi)、利息等費(fèi)用，差額由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際用棉需求給予一定配額，以滿足紡織企業(yè)生產(chǎn)需要。

　　新標(biāo)準(zhǔn)下如何保證收儲(chǔ)質(zhì)量?

　　記者：收儲(chǔ)質(zhì)量按新棉花標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，那么如何預(yù)見(jiàn)可能出現(xiàn)的問(wèn)題?是否有應(yīng)對(duì)辦法?

　　王建紅：新棉花標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)跟我國(guó)多年來(lái)實(shí)行的棉花標(biāo)準(zhǔn)是完全不同的概念，新棉花標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)舊棉花標(biāo)準(zhǔn)的一次顛覆性的改革。

　　2013年新的臨時(shí)收儲(chǔ)政策一經(jīng)公布，就引起了普遍關(guān)注。整個(gè)臨時(shí)收儲(chǔ)的辦法、質(zhì)量的要求都要依據(jù)新棉花標(biāo)準(zhǔn)。

　　為保證新棉花標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施，建立新的貿(mào)易結(jié)算體系，去年中國(guó)棉花協(xié)會(huì)頒布了國(guó)內(nèi)棉花貿(mào)易規(guī)則，制定了適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)差價(jià)。在全國(guó)主產(chǎn)棉區(qū)，對(duì)棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)、紡織企業(yè)進(jìn)行了推廣和培訓(xùn)。從實(shí)際情況看，目前大家還是比較認(rèn)同新棉花標(biāo)準(zhǔn)的。棉花質(zhì)檢體制改革的逐步深化，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策的實(shí)施，棉花公檢量的大幅增加，對(duì)棉花新標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施創(chuàng)造了有利的條件。總的來(lái)看，接受新標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程比想象中快一些。

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　　臨時(shí)收儲(chǔ)政策是否“可持續(xù)”?

　　記者：面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)棉花價(jià)格的壓制，這樣的收儲(chǔ)政策是否具有持續(xù)性?對(duì)棉花產(chǎn)業(yè)有何影響?

　　王建紅：2011年度以來(lái)，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策在保護(hù)農(nóng)民利益、滿足紡織需要、確保市場(chǎng)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但從當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下年度棉花生產(chǎn)意向看，臨時(shí)收儲(chǔ)政策的可持續(xù)性面臨很大的挑戰(zhàn)，業(yè)內(nèi)對(duì)此普遍憂慮。從收儲(chǔ)數(shù)量看，截至今年3月底，國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)皮棉達(dá)650.6萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高水平。加上上年度臨時(shí)收儲(chǔ)數(shù)量，我國(guó)儲(chǔ)備棉總量已近1000萬(wàn)噸，這不僅給儲(chǔ)存保管帶來(lái)困難，也給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)較大壓力。

　　從收儲(chǔ)價(jià)格看，考慮植棉成本、糧棉比價(jià)等因素，收儲(chǔ)價(jià)格理應(yīng)逐年上漲，但業(yè)內(nèi)各方的反映是：棉農(nóng)不解渴，紡織難承受，流通受擠壓。棉農(nóng)反映，國(guó)家收儲(chǔ)價(jià)格提高的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上成本上漲的幅度。2013年度國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格保持不變，相對(duì)于其他農(nóng)副產(chǎn)品的比較效益仍然較低，明年種棉意向仍是下降趨勢(shì)。對(duì)棉花流通企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)家在收儲(chǔ)價(jià)格中給流通環(huán)節(jié)預(yù)留的加工費(fèi)用等僅1000元/噸，不足以彌補(bǔ)實(shí)際加工費(fèi)用，流通企業(yè)虧損面擴(kuò)大。紡織企業(yè)反映，國(guó)家收儲(chǔ)托起了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，但內(nèi)外棉價(jià)差擴(kuò)大了，導(dǎo)致紡紗企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力削弱，紡織品出口數(shù)量和市場(chǎng)份額下降。從收儲(chǔ)機(jī)制看，國(guó)家在新棉上市時(shí)高價(jià)收儲(chǔ)保護(hù)棉農(nóng)利益，收購(gòu)結(jié)束后又低價(jià)拋儲(chǔ)滿足紡織需要，流通企業(yè)處于兩頭受擠壓、經(jīng)營(yíng)無(wú)空間的境地，這將不利于維護(hù)流通秩序的穩(wěn)定。

　　此外，現(xiàn)行收儲(chǔ)定價(jià)機(jī)制，是執(zhí)行皮棉臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)和籽棉收購(gòu)參考價(jià)掛鉤政策，它不同于糧食最低保護(hù)價(jià)具有直接性、指令性特征，因此對(duì)棉農(nóng)的保護(hù)易出現(xiàn)滯后性、間接性問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，還需研究長(zhǎng)效機(jī)制，完善現(xiàn)有棉花收儲(chǔ)政策。

　　供求雙方如何面對(duì)收儲(chǔ)政策?

　　記者：收儲(chǔ)對(duì)棉花企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)“利好”消息，棉花加工企業(yè)應(yīng)從哪些方面做好準(zhǔn)備?您有何建議和提醒?

　　王建紅：收儲(chǔ)對(duì)棉花加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其實(shí)不是什么“利好”，因?yàn)楝F(xiàn)在實(shí)際上，大部分的棉花被國(guó)家收起來(lái)了，然后按照低于市場(chǎng)價(jià)格投放市場(chǎng), 這樣一來(lái)，除了收儲(chǔ)交儲(chǔ)外，棉花流通企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)空間, 需要注意的是：首先，企業(yè)要及時(shí)掌握國(guó)際國(guó)內(nèi)的行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，自己判斷交易的風(fēng)險(xiǎn);其次，只有把握好棉花新標(biāo)準(zhǔn)，才能更好執(zhí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，更好地交儲(chǔ)，所以加工企業(yè)應(yīng)該盡快掌握新的棉花標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者：臨時(shí)收儲(chǔ)政策對(duì)紡織行業(yè)的影響是什么?

　　王建紅：目前，紡織企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)和出口都不是很好，畢竟他們受大環(huán)境的影響，歐洲也好、美國(guó)也罷，需求對(duì)他們的影響非常大。但是我們也看到，紡織行業(yè)適應(yīng)得還比較快，整個(gè)行業(yè)對(duì)加工貿(mào)易配額的需要量增加了。尤其是今年棉花進(jìn)口配額的發(fā)放，主要傾向于加工貿(mào)易，這個(gè)比例是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以往的。如果紡織企業(yè)用的是便宜的進(jìn)口棉，在有訂單的情況下，可以穩(wěn)定獲取利潤(rùn)。從國(guó)家角度看，有大量的加工貿(mào)易配額的話，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的影響也不是很大，因?yàn)樗隙ㄒ鋈?，不在?guó)內(nèi)消費(fèi)，對(duì)國(guó)內(nèi)的質(zhì)量和價(jià)格影響不大。

　　面對(duì)這種情況，紡織企業(yè)要努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)去適應(yīng)市場(chǎng)。比如可以開辟一些加工貿(mào)易渠道，以此來(lái)獲取一些訂單，維持生存。雖然紡織工業(yè)困難，但相比農(nóng)民還是要好得多。尤其是種植棉花的農(nóng)民比種植其他作物的農(nóng)民還要辛苦，目前國(guó)內(nèi)除了新疆的棉花收播可以實(shí)現(xiàn)機(jī)器化運(yùn)作以外，其他地區(qū)農(nóng)民都得靠人力完成。當(dāng)然，完全讓紡織企業(yè)扶持農(nóng)民也不現(xiàn)實(shí)，國(guó)家應(yīng)該制定出穩(wěn)定長(zhǎng)效的政策。國(guó)家對(duì)紡織企業(yè)也實(shí)行了一些優(yōu)惠政策，如19000元/噸的棉花投放儲(chǔ)備價(jià)格低于收20400元/噸的收儲(chǔ)價(jià)格，已經(jīng)相當(dāng)于每噸補(bǔ)貼了1000多元，同時(shí)根據(jù)企業(yè)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)棉的數(shù)量發(fā)放一定的配額。目前形勢(shì)下制定出一個(gè)面面俱到、讓各行業(yè)都滿意的措施不太現(xiàn)實(shí)。相信下一年度的宏觀調(diào)控政策會(huì)比今年的更好。