兩會(huì)關(guān)于減稅的呼聲水漲船高。

　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中明確提出，把“實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅”作為今年的工作重點(diǎn)之一。

　　財(cái)政部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)稅收總收入接近9萬(wàn)億元，達(dá)到89720億元，同比增長(zhǎng)22.6%。與此同時(shí)，財(cái)政收入首超10萬(wàn)億元，達(dá)103740億元，增長(zhǎng)24.8%。兩項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)增速，去年GDP增速為9.2%。

　　這帶來兩個(gè)結(jié)果：一是公眾的“稅收痛苦”加重，幸福感打折;二是本身困境重重的中小企業(yè)又雪上加霜。

　　因此，減稅不僅有利于民生，更有利于發(fā)展大局。

　　現(xiàn)在各界將苗頭對(duì)準(zhǔn)了間接稅。

　　中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬在珠三角企業(yè)調(diào)研后指出，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的稅負(fù)普遍反映是50%。除了所得稅就拿走25%了，其余如教育稅、城建稅、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等雜稅就有二三十種，費(fèi)有18大類，60多項(xiàng)。

　　為了維持企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)，這些間接稅和行政收費(fèi)自然會(huì)變相轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，比如饅頭等生活基本資料都含有苛捐雜稅。全國(guó)政協(xié)委員、聯(lián)想集團(tuán)

　　總裁楊元慶也直言：現(xiàn)在已經(jīng)不只是高檔消費(fèi)品國(guó)外比國(guó)內(nèi)便宜，耐克鞋這些大眾消費(fèi)品也是如此，“我們的聯(lián)想電腦在國(guó)內(nèi)沒有辦法賣得不貴，有17%的增值稅必須加到價(jià)格里面，但產(chǎn)品毛利率只有15%”。他追問：中國(guó)人均收入只有美國(guó)的1/10，為何卻要多花費(fèi)20%-50%的價(jià)格才能買到同款產(chǎn)品?

　　即使減稅已成社會(huì)共識(shí)，且具備了相應(yīng)的國(guó)家財(cái)力，但要順利實(shí)施，尚需深層制度變革配套。

　　首先，處于輿論風(fēng)口浪尖上的財(cái)稅部門并不能獨(dú)立完成減稅任務(wù)。結(jié)構(gòu)性減稅意味著“兩高一資”的行業(yè)就不能減，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)就該實(shí)施減稅，小微企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅和增值稅的起征點(diǎn)應(yīng)該進(jìn)一步提高，小微企業(yè)的所得稅減半征收。但要執(zhí)行到位，就必須由工信部、發(fā)改委、商務(wù)部等職能部門全力配合，麻煩的是長(zhǎng)期以來操作上屬于先收再返，往往變相演化成“跑部前進(jìn)”局面，為變相權(quán)力尋租大開方便之門，最終吃虧的還是權(quán)勢(shì)小、路子少的中小民企。

　　但真正制約減稅的不是具體操作方案。

　　眾所周知，1994年實(shí)行分稅制以來，中央地方分灶吃飯，在國(guó)富民窮之外，形成了一定程度的國(guó)富地窮。廣東地稅局局長(zhǎng)王南健代表說：“100元的GDP，中央就拿走了55元。”為了完成不停加碼的任務(wù)和指標(biāo)，地方政府只能搞土地財(cái)政，甚至是增加收費(fèi)項(xiàng)目，甚至是下達(dá)一些不切實(shí)際的財(cái)稅增幅指標(biāo)，“這是逼著地方干壞事”。

　　一個(gè)佐證是：現(xiàn)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)債務(wù)沉重，總額在14萬(wàn)億元左右。而這些負(fù)擔(dān)往往通過“三亂”等方式轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)和公眾頭上。

　　更嚴(yán)重的問題卻在于全國(guó)人大代表、中紀(jì)委原副書記劉錫榮披露的現(xiàn)實(shí)：“老百姓再勤勞，也養(yǎng)不起這么多官啊!”劉錫榮說，4年前全國(guó)公務(wù)員是600萬(wàn)人，現(xiàn)在已經(jīng)增加到1000萬(wàn)人，一年多100萬(wàn)人。劉錫榮說：“現(xiàn)在有些地方亂設(shè)機(jī)構(gòu)，亂定級(jí)別;領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和公務(wù)員人數(shù)超標(biāo)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)好幾百個(gè)干部，小汽車停了好幾排;一些地方政府秘書長(zhǎng)有十幾個(gè)，每個(gè)秘書長(zhǎng)都要給房子，配汽車，這些支出最終都是老百姓買單。”

　　其實(shí)，這個(gè)數(shù)據(jù)保守了：據(jù)《中國(guó)2009年人權(quán)事業(yè)進(jìn)展》一書中說，截至2009年，中國(guó)共有290萬(wàn)少數(shù)民族干部，占公務(wù)員總數(shù)的7.4%，由此算出，中國(guó)公務(wù)員應(yīng)該有3918萬(wàn)人左右。如果加上變相吃皇糧的事業(yè)單位職工、央企高管、政府編外人員，這個(gè)數(shù)據(jù)將更加驚人。

　　這揭示了稅費(fèi)沉重的一個(gè)主要誘因：官員太多了，百姓養(yǎng)不起了。

　　劉錫榮開出的藥方是盡快出臺(tái)“編制法”，將各部門各地區(qū)設(shè)官用人的規(guī)模納入法治化軌道，并接受納稅人的監(jiān)督。

　　此外，中國(guó)干部盡管取消了福利終身制，卻一直沿襲福利待遇終身制，形成只進(jìn)不出的沉重供養(yǎng)負(fù)擔(dān)，與國(guó)外總統(tǒng)下臺(tái)立即需要自謀生路形成巨大反差。

　　當(dāng)然最根本的舉措還是盡快按照“小政府、大社會(huì)”的要求，盡快進(jìn)行行政體制變革，按照服務(wù)性政府的要求轉(zhuǎn)變職能，全面依法行政，從與民爭(zhēng)利轉(zhuǎn)向?yàn)槊裰\利。

　　記得上次政府全面機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)是1998年的事了，時(shí)任總理朱镕基說：哪怕前面有地雷陣，有萬(wàn)丈深淵，也要勇往直前，鞠躬盡瘁，死而后已。

　　因此，中國(guó)減稅不僅僅是經(jīng)濟(jì)政策的全面調(diào)整，更有賴于行政管理制度的深層變革。