棉紡工業(yè)的快速發(fā)展，確保了新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷增長和棉農(nóng)持續(xù)增收，發(fā)揮了舉足輕重的作用。

　　新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項目是國家“九五”、“十五”、“十一五”重點農(nóng)業(yè)項目，也是國家唯一一項單一農(nóng)作物連續(xù)三個五年計劃得到國家大規(guī)模資金支持的重點國債項目，基地建設(shè)體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢;體現(xiàn)了自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對新疆棉花發(fā)展的遠(yuǎn)見卓識;體現(xiàn)了國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、水利部等部委對新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)工作的肯定和支持，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局的重大調(diào)整，進(jìn)一步明確了新疆棉花生產(chǎn)在全國的戰(zhàn)略地位。無論從保障國家棉花安全和糧食安全的戰(zhàn)略高度，還是從促進(jìn)新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入來講，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　通過“九五”、“十五”、“十一五”優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，目前，新疆棉花面積、產(chǎn)量保持在2000萬畝、250萬噸以上，分別占全國30%和40%，棉花總產(chǎn)、單產(chǎn)、商品調(diào)撥量等已連續(xù)17年位居全國首位，棉紡加工量400萬錠，居西部省區(qū)之首，已初步形成了“世界棉花形勢看中國、中國棉花市場看新疆”的格局。新疆棉花對保障全國的棉花安全，特別是在穩(wěn)定內(nèi)地糧食主產(chǎn)區(qū)面積、保障全國糧食安全方面發(fā)揮的作用巨大，為我國棉紡工業(yè)發(fā)展和保持其國際競爭力做出了重要貢獻(xiàn)，戰(zhàn)略地位日益凸顯。

　　地位顯著的新疆棉花

　　中國作為世界上最大的棉花生產(chǎn)與原棉消費(fèi)國，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)形成黃河流域棉區(qū)、長江流域棉區(qū)和以新疆為主的西北內(nèi)陸棉區(qū)的發(fā)展格局，2009年三大棉區(qū)棉花播種面積和總產(chǎn)量均占全國的98%以上，且三大棉區(qū)呈現(xiàn)出不斷向新疆棉區(qū)集中的態(tài)勢。

　　新疆作為我國最大的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)區(qū)域，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，特別是“十五”、“十一五”優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，棉花生產(chǎn)能力和供給水平進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷提高，原棉品質(zhì)全面提升，加之得天獨厚的生態(tài)條件，以及領(lǐng)先國內(nèi)、國際的生產(chǎn)技術(shù)和科技水平，已經(jīng)具備了優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢?？紤]到國家糧食安全、耕地資源、氣候條件、病蟲害以及糧棉比較效益等因素，國家進(jìn)一步推進(jìn)棉花優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃，將新疆定位于全國最重要的優(yōu)勢棉花產(chǎn)業(yè)帶，新疆棉花生產(chǎn)的戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步確定。

　　目前，新疆棉花年生產(chǎn)規(guī)模保持在2000萬~2200萬畝、總產(chǎn)250萬噸左右的水平，棉花平均單產(chǎn)已達(dá)到120公斤/畝左右，高出全國平均水平40公斤，高出美國棉花平均水平50公斤，高出世界平均水平67公斤，并創(chuàng)造了畝產(chǎn)籽棉806公斤的世界記錄，棉花生產(chǎn)效益明顯提高。每年棉花產(chǎn)量的80%以上銷往全國各地，新疆已成為我國最大和最具潛力的商品棉基地，直接左右著我國棉花市場供求并影響到國際棉花價格走向。

　　隨著我國棉紡工業(yè)的不斷發(fā)展，我國棉花需求不斷增加，棉花缺口加大，進(jìn)口量激增，2009年我國棉花進(jìn)口量已達(dá)380多萬噸，約占國內(nèi)棉花需求量的37.4%，棉花安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而長江流域棉區(qū)和黃河流域棉區(qū)又是我國主要的糧食生產(chǎn)區(qū)，將承擔(dān)更多的糧食安全重任。新疆棉區(qū)必將更多地承擔(dān)起國家棉花安全的重任，以減輕兩大棉區(qū)的棉花生產(chǎn)壓力。因此，新疆棉花生產(chǎn)不僅對我國棉花安全，而且對糧食安全具有重大的戰(zhàn)略意義。

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　　碩果累累的優(yōu)質(zhì)棉基地

　　一條條又細(xì)又長的節(jié)水滴管整齊地排列在瑪納斯縣包家店鎮(zhèn)塔西河村的棉田里，農(nóng)民王建兵坐在棉田旁一臺值班室的電腦前，眼睛望著屏幕，雙手按照程序操作。這里的滴灌系統(tǒng)已實現(xiàn)了電腦自動化控制。這塊1177畝的棉田是村里棉田中的一塊。

　　王建兵說：“農(nóng)民坐在電腦前種棉花，這是過去想都不敢想的事，自從建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉基地，搞了節(jié)水灌溉后，每畝地比過去增收三四百元。去年，我們塔西河村農(nóng)民人均收入8600多元。高效農(nóng)業(yè)真是一場革命啊!”王建兵的感受，真實地代表了新疆廣大棉農(nóng)的感受。

　　瑪納斯縣是新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)最現(xiàn)實的受益者之一?，敿{斯縣優(yōu)質(zhì)棉商品基地的崛起，吸引了澳洋科技、新瑪集團(tuán)、屯河油脂、鳳祥棉業(yè)、天潔棉紡等龍頭企業(yè)入駐，并形成了皮棉加工、粘膠化纖、紡紗、食用植物油、飼料生產(chǎn)等棉花產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)民人均收入中棉花占了一半以上?，敿{斯縣連續(xù)十多年保持農(nóng)民收入全疆第一。

　　每年到了豐收的季節(jié)，一個個高聳的棉花垛，宛如一個個雪白的夢，搭起農(nóng)民致富的“銀窩窩”。瑪納斯縣領(lǐng)導(dǎo)說起優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)帶來的好處如數(shù)家珍：由于棉花項目的實施，推動了節(jié)水灌溉和推廣優(yōu)良品種，一方面水、肥、種、工四種棉花成本和費(fèi)用不同程度下降，另一方面使棉花單產(chǎn)和土地有效利用面積提高。該縣仔細(xì)算過一筆賬，這一降一增可使每畝棉花年均增收318元。按全縣項目區(qū)節(jié)水灌溉面積來計算，一年可增加收入2240萬元，帶動全縣農(nóng)民人均純收入年均增加240元。現(xiàn)在，瑪納斯縣包家店鎮(zhèn)不到10萬畝的棉花種植面積，有近一半推廣了節(jié)水灌溉。

　　新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)一直被列為國家重點農(nóng)業(yè)項目，是國家發(fā)改委針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局的重大調(diào)整，站在滿足國家棉花戰(zhàn)略需求和促進(jìn)新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，高瞻遠(yuǎn)矚，審時度勢而實施的一項重大農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)緊緊圍繞品種優(yōu)化工程、棉田高效節(jié)水、全程機(jī)械化、無公害植保工程、質(zhì)量檢測體系和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)七大內(nèi)容，以提高綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力為核心，不斷強(qiáng)化項目管理和執(zhí)行監(jiān)督，建立健全了項目組織管理運(yùn)行體系，主管單位新疆發(fā)改委和各建設(shè)單位積極協(xié)調(diào)，緊密配合，精心組織，提升了項目組織管理的科學(xué)化水平，保證了項目建設(shè)的質(zhì)量和效益。在優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項目的促進(jìn)下，2009年新疆棉花種植面積達(dá)2114萬畝，總產(chǎn)252萬噸，單產(chǎn)119公斤，分別較1995年增加1000萬畝、159萬噸、36公斤，棉花種植規(guī)模和總產(chǎn)分別占全國棉花種植面積和總產(chǎn)的28.5%和40%;實現(xiàn)棉花產(chǎn)值400億元，占到全疆農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的1/3左右，并為新疆提供了百萬以上的就業(yè)機(jī)會;新疆農(nóng)民人均純收入中有40%來自棉花收入，主產(chǎn)棉區(qū)則占到60%以上，棉花收入年均為農(nóng)民增收提供了60~100元的增收空間，有力地促進(jìn)了新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展及農(nóng)民穩(wěn)定增收。

　　在新疆優(yōu)質(zhì)棉基地領(lǐng)導(dǎo)小組和自治區(qū)發(fā)改委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過加大項目建設(shè)管理力度，突出建設(shè)重點，著實解決了新疆棉花生產(chǎn)中的關(guān)鍵問題，極大地促進(jìn)了棉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)過程中新疆發(fā)改委高度重視項目建設(shè)管理與生產(chǎn)經(jīng)營管理相結(jié)合，充分借鑒世行項目組織管理經(jīng)驗，強(qiáng)化項目組織管理運(yùn)行體系建設(shè)，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)項目招標(biāo)辦、咨詢設(shè)計組、工程監(jiān)理辦、評估驗收組、技術(shù)推廣應(yīng)用辦公室等部門，建立健全了一整套項目管理、資金使用、招標(biāo)管理、工程監(jiān)理和驗收運(yùn)營的管理體系，與各地(州)、縣(市)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了由上至下、相互協(xié)調(diào)的項目組織管理體系，充分發(fā)揮項目動態(tài)跟蹤系統(tǒng)的作用，使建設(shè)納入全程服務(wù)和監(jiān)控之下，有效地提高了項目建設(shè)的針對性、適時性和有效性。同時，初步實現(xiàn)了新疆棉花品種的優(yōu)化布局和良種化生產(chǎn)，全面提高了優(yōu)質(zhì)棉良種質(zhì)量和普及率，有效地提升了新疆棉花品質(zhì)，重點實施棉田高新節(jié)水示范工程，全面帶動了新疆農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，大面積提高了棉花單產(chǎn)，有效緩解了水資源供需矛盾，實現(xiàn)了棉花生產(chǎn)的節(jié)水、省工和增地的建設(shè)目的。

　　在談及新疆優(yōu)質(zhì)棉基地的豐碩成果時，自治區(qū)政協(xié)副主席、自治區(qū)發(fā)改委主任劉晏良感慨地說：優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項目是國家實現(xiàn)糧棉安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局戰(zhàn)略調(diào)整的重大實踐，是新疆發(fā)揮優(yōu)勢、壯大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)增收、確定地位的重大農(nóng)業(yè)工程。自治區(qū)黨委、人民政府歷來高度重視，項目實施過程中，專門成立了自治區(qū)優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)各有關(guān)部門、科研單位、各地(州)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和項目建設(shè)單位通力協(xié)作，密切配合，精心組織，使各項建設(shè)任務(wù)落到實處。國家發(fā)改委等相關(guān)部委對新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)給予了大力支持，多次組織專家審核項目，按時撥付資金。項目所在地各級領(lǐng)導(dǎo)也從大局出發(fā)，及時安排配套資金，確保工程建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮資金使用效益，成為保證項目順利實施和實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)的核心和關(guān)鍵。

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　　心血汗水的結(jié)晶

　　新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項目是一項政治、經(jīng)濟(jì)意義都十分重大的工程，項目的建設(shè)關(guān)系到國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局的調(diào)整，關(guān)系到新疆棉花產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到新疆優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的實施和貧困地區(qū)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收。項目能否立項，能否獲準(zhǔn)國家批復(fù)，關(guān)鍵在前期工作扎實不扎實。

　　“十五”、“十一五”優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項目的提出，是在國際棉花價格激烈波動，新疆棉花銷售困難且大量積壓，進(jìn)口棉激增的特殊時期開展的，面臨了極大的挑戰(zhàn)和壓力。在新疆自治區(qū)黨委和人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，新疆發(fā)改委組織自治區(qū)20多家相關(guān)單位的80多位專家，深入生產(chǎn)第一線，對新疆棉花生產(chǎn)中的實際問題進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)研，明確了新疆發(fā)展棉花生產(chǎn)的優(yōu)勢和能力，提出了發(fā)展的關(guān)鍵措施和建設(shè)需求，確定了建設(shè)目標(biāo)、方向和重點內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，劉晏良副主席組織專家撰寫了《棉花發(fā)展戰(zhàn)略研究》，新疆發(fā)改委完成了《新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項目規(guī)劃》，編制了《新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項目可行性研究報告》。經(jīng)過多次赴京咨詢、匯報、完善后，最終獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)。其中，“十五”、“十一五”優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項目前期工作均歷時兩年之久，先后完成各類專題研究、環(huán)評報告及配套文本共計700余萬字，召開各類會議50多次，做了大量艱苦細(xì)致的工作。

　　在項目爭取過程中，自治區(qū)黨委、人民政府領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心并給予大力支持，親自向國家領(lǐng)導(dǎo)和國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)匯報基地建設(shè)的思路，為項目的批準(zhǔn)起到了至關(guān)重要的作用。國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)曾多次親臨新疆調(diào)研，考察優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)情況?？梢哉f，沒有自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和直接參與，沒有國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、水利部等部委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，沒有自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、水利廳、國土資源廳、環(huán)保廳、農(nóng)科院，兵團(tuán)發(fā)改委、兵團(tuán)國際工程咨詢公司及有關(guān)部門、各地(州)、縣(市)的積極配合，優(yōu)質(zhì)棉基地項目不可能在短時間內(nèi)得到全面落實。項目的立項，凝聚了自治區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大科技人員大量的心血，項目建設(shè)來之不易。

　　新疆優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對新疆棉花發(fā)展的關(guān)心和支持，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局的重大調(diào)整，進(jìn)一步明確了新疆棉花生產(chǎn)在全國的戰(zhàn)略地位。無論是從保障國家棉花安全和糧食安全的戰(zhàn)略高度，還是從落實國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和長治久安來講，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　通過新疆“九五”、“十五”、“十一五”優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，著實解決了新疆棉花生產(chǎn)中的關(guān)鍵問題，極大地促進(jìn)了棉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其主要建設(shè)成就突出表現(xiàn)在以下六個方面。

　　1.大幅度提升了新疆棉花的生產(chǎn)水平和綜合生產(chǎn)能力，鞏固和加強(qiáng)了國家優(yōu)質(zhì)棉基地的戰(zhàn)略地位和主導(dǎo)作用。

　　通過“九五”、“十五”、“十一五”優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)，全面促進(jìn)了自治區(qū)棉花的整體生產(chǎn)能力和水平的提高。2008年棉花種植面積達(dá)到2502萬畝，總產(chǎn)達(dá)到301.6萬噸，平均單產(chǎn)達(dá)到120.5公斤，是新疆棉花種植歷史上規(guī)模、產(chǎn)量和單產(chǎn)水平最高的一年，并保持每年原棉調(diào)出量200多萬噸，從而實現(xiàn)了“九五”做大、“十五”做優(yōu)、“十一五”做強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，具備了大規(guī)模生產(chǎn)和高產(chǎn)的優(yōu)勢和能力，并成為我國不可替代、具有世界影響的最大產(chǎn)棉區(qū)和商品棉基地。同時，新疆棉花在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位和支柱產(chǎn)業(yè)地位得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，有力地促進(jìn)了新疆農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　2.建立了適應(yīng)干旱綠洲生態(tài)區(qū)的良種繁育體系，有效地提升了新疆棉花的整體品質(zhì)。

　　通過“九五”、“十五”、“十一五”建設(shè)，新疆建成了全國一流水平的棉花育種與檢測平臺和種子產(chǎn)業(yè)體系。通過良種產(chǎn)業(yè)化布局和主栽品種布局，基本實現(xiàn)了優(yōu)良品種的區(qū)域化生產(chǎn)，棉花的整體品質(zhì)普遍提高，強(qiáng)力平均提高了0.5~1CN/tex，成功選育出適合于新疆不同生態(tài)區(qū)種植的多類型優(yōu)質(zhì)棉花新品種90多個，培育出綜合品質(zhì)可與世界長絨棉極品埃及吉扎70品種相媲美的優(yōu)質(zhì)超級長絨棉新海16號和20號。目前，新品種推廣使用面積占到全疆棉花種植總面積的60%~67%，良種普及率達(dá)到92%以上，實現(xiàn)調(diào)出的商品棉中一、二級棉占90%以上，較2000年提高7個百分點，確保了新疆棉花品質(zhì)的顯著提高。

　　3.重點實施棉田高新節(jié)水示范工程，全面帶動了新疆農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，有效緩解了水資源供需矛盾。

　　通過以膜下加壓滴灌為主的節(jié)水示范項目建設(shè)，累計實施棉田高新節(jié)水示范面積420萬畝，帶動了全疆農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)模達(dá)到2000多萬畝，占農(nóng)業(yè)種植面積的33%。實現(xiàn)了棉花生產(chǎn)的節(jié)水、省工和增地的建設(shè)目的，使畝灌溉定額由500~900立方米/畝降低至280~350立方米/畝，增加耕地利用面積5%~7%，帶動全疆每年實現(xiàn)節(jié)水60億立方米，有力地促進(jìn)了水資源的合理調(diào)配和高效利用。