實(shí)施政策性破產(chǎn)，甩掉26.86億元的沉重歷史債務(wù)包袱，讓西安東郊4.2萬紡織職工平穩(wěn)過渡，我省最大的國有破產(chǎn)企業(yè)唐華集團(tuán)通過破產(chǎn)、重組、搬遷、改造、升級(jí)，一個(gè)脫胎新生的西安紡織集團(tuán)將重振“陜西紡織”曾經(jīng)的輝煌。

　　政策性破產(chǎn)讓職工權(quán)益得到最大保障。

　　上世紀(jì)七八十年代，陜西作為全國數(shù)一數(shù)二的“紡織大省”，紡織業(yè)曾是我省第一利稅大戶、創(chuàng)匯大戶。但90年代中期以后，陜西紡織業(yè)開始出現(xiàn)連年虧損局面。1998年，在全國紡織行業(yè)“壓錠減員、兼并重組”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，原西北國棉三廠、西北國棉四廠、西北國棉六廠、陜棉十一廠、西北第一印染廠等5家省屬國有企業(yè)，被總部位于北京的央屬企業(yè)華誠投資管理有限公司以承債方式兼并，組建了陜西唐華紡織印染集團(tuán)有限責(zé)任公司。

　　由于長期經(jīng)營困難，截至2007年底，唐華集團(tuán)及其所屬企業(yè)資產(chǎn)總額為14.4億元，負(fù)債總額卻達(dá)26.86億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)185%，大量職工停產(chǎn)下崗，生活陷入困境。這些職工大多生活居住在西安東郊紡織城內(nèi)，人數(shù)眾多，生活技能單一，就業(yè)無門，而這里曾因是西北地區(qū)最大的紡織工業(yè)基地而聞名全國。

　　職工生活困頓，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，集團(tuán)破產(chǎn)重組勢在必行。在省、市政府部門的積極爭取下，唐華集團(tuán)的破產(chǎn)被提上議事日程。

　　2007年8月，國家正式批準(zhǔn)，將唐華集團(tuán)及其所屬企業(yè)列入國家政策性破產(chǎn)計(jì)劃。政策性破產(chǎn)與一般性破產(chǎn)最大的不同在于，國有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，將其全部財(cái)產(chǎn)首先用于清償職工債權(quán)和安置破產(chǎn)企業(yè)職工，而不是優(yōu)先用來償還企業(yè)所欠債務(wù)。

　　2008年7月22日，省和西安市政府在北京與國家國資委正式簽署協(xié)議，央屬企業(yè)唐華集團(tuán)移交西安，破產(chǎn)工作正式啟動(dòng)。

　　破產(chǎn)不破生產(chǎn)力讓產(chǎn)業(yè)存續(xù)發(fā)展

　　唐華集團(tuán)及其所屬企業(yè)，涉及在崗及退休職工4.2萬余人，波及紡織城周邊職工群眾20余萬人，其破產(chǎn)規(guī)模之大、職工人數(shù)之多都是我省之最。由于國家對(duì)國企改革破產(chǎn)有時(shí)限要求，為最大限度保證職工利益，省委、省政府要求西安市年內(nèi)必須完成破產(chǎn)終結(jié)。

　　在破產(chǎn)啟動(dòng)之前，這5戶企業(yè)中，唐華一印已全面停產(chǎn)10年;唐華六棉部分停產(chǎn)，大華公司(原陜棉十一廠)、唐華三棉多年來虧損嚴(yán)重，隨時(shí)面臨全面停產(chǎn)威脅;唐華四棉雖尚可維持生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)，但計(jì)入還原債務(wù)利息后，虧損嚴(yán)重，生存艱難。

　　為使唐華集團(tuán)在破產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)得以存續(xù)和發(fā)展，職工獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)，早在2007年底，西安市國資委就提前籌劃了唐華集團(tuán)及其所屬企業(yè)破產(chǎn)后的產(chǎn)業(yè)整合和發(fā)展問題，提出了《紡織城地區(qū)國有紡織企業(yè)改制重組及產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路》，確定了唐華集團(tuán)破產(chǎn)、整合、搬遷的三步走戰(zhàn)略，編制了唐華集團(tuán)及其所屬企業(yè)的5+1政策性破產(chǎn)預(yù)案。

　　7月初，西安市政府正式成立了唐華集團(tuán)實(shí)施政策性破產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記孫清云、市長陳寶根擔(dān)任破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副市長黃省身任辦公室主任。7月23日，破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及其從全市相關(guān)部門和企業(yè)抽調(diào)的60余人工作組，由局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分為6個(gè)工作組，進(jìn)駐唐華集團(tuán)集中辦公，為企業(yè)和職工提供“一站式”服務(wù)。

　　而在唐華集團(tuán)正式破產(chǎn)之前，西安市委、市政府更是提出一個(gè)原則“破產(chǎn)不停產(chǎn)，破產(chǎn)不破生產(chǎn)力”。

　　按照“減債解困，安置職工，整合重組，促進(jìn)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，圍繞“依據(jù)國家政策妥善安置職工、依據(jù)法律法規(guī)處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)”兩條主線，克服重重困難，當(dāng)年年底，西安市圓滿出色地完成了省上交給的攻堅(jiān)任務(wù)。

　　為此，省委書記趙樂際后來在聽取工作匯報(bào)時(shí)指出：唐華集團(tuán)破產(chǎn)是全省國企改制的標(biāo)志性項(xiàng)目，西安市這個(gè)工作抓得好!

　　升級(jí)改造讓“陜西紡織”再振輝煌

　　2008年11月，西安市國資委出資4100萬設(shè)立的5家新企業(yè)西安三棉紡織公司、西安四棉紡織公司、西安六棉紡織公司、西安大華紡織公司、西安欣隆公司，通過收購唐華集團(tuán)相應(yīng)企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、接收安置其職工后，重新開始了運(yùn)行。2009年11月，西安市國資委為加快企業(yè)搬遷改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，將這5家企業(yè)整合為西安紡織集團(tuán)，截至今年10月底，西安紡織集團(tuán)盈利2774萬元。目前，西安六棉紡織公司的職工已安排到三棉、四棉工作，西安大華紡織公司經(jīng)市政府同意，即將整體移交大明宮改造辦，西安欣隆公司的前身唐華一印，已成功轉(zhuǎn)型成西安一個(gè)當(dāng)代藝術(shù)區(qū)西安紡織城藝術(shù)園區(qū)。

　　今年7月30日，西安紡織集團(tuán)整合原有廠房土地1000畝，交當(dāng)?shù)劐睒騾^(qū)政府進(jìn)行土地開發(fā)儲(chǔ)備，利用土地級(jí)差籌措新廠區(qū)建設(shè)、企業(yè)搬遷、設(shè)備更新所需資金;并已啟動(dòng)在新設(shè)立的現(xiàn)代紡織工業(yè)園內(nèi)規(guī)劃出840畝土地，投資20億元，建設(shè)規(guī)模達(dá)30萬錠的西安紡織集團(tuán)新廠區(qū)，對(duì)現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造。西安的目標(biāo)，是將其打造成為全省第一，全國前十的現(xiàn)代化紡織產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

　　而此次實(shí)施的紡織企業(yè)搬遷，不再是簡單的紡織企業(yè)“騰挪”再生產(chǎn)，而是按照國際、國內(nèi)領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，重新定位新企業(yè)，配置新設(shè)備，研發(fā)新產(chǎn)品，覆蓋新市場，做精、做強(qiáng)紡織產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極引進(jìn)印染、服裝加工及展示、家居、紡織品物流、研發(fā)等類型的企業(yè)，形成新的紡織集群。此外，占地達(dá)15平方公里的現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)還將吸納300億元以上的投資，形成現(xiàn)代紡織園、先進(jìn)制造園、服務(wù)加工園、新興產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)總部園、商貿(mào)住宅帶“五園一帶”的產(chǎn)業(yè)聚集新格局。

　　隨著唐華集團(tuán)的破產(chǎn)搬遷改造，西安市已經(jīng)拉開了對(duì)整個(gè)紡織城區(qū)域的綜合改造，一個(gè)全新的西安東部新城將在這里重新崛起。