原來(lái)浙江靠“無(wú)為而治”取得了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在當(dāng)前情況下，政府要選擇“有為而治”幫助企業(yè)共渡難關(guān)。      “政府將與企業(yè)齊心共渡難關(guān)?！?nbsp;2008年7月3日，浙江省省長(zhǎng)呂祖善昨日在出席浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、浙江省企業(yè)聯(lián)合會(huì)、浙江省企業(yè)家協(xié)會(huì)第六次會(huì)員代表會(huì)上作上述表示。    在這次會(huì)上，呂祖善在作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告稱(chēng)，從浙江經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來(lái)看，總體平穩(wěn)；從下一步發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，則趨勢(shì)嚴(yán)峻。     呂祖善在會(huì)上向數(shù)百家企業(yè)承諾，“政府將進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，努力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境”、“政府將和企業(yè)一起，齊心共渡難關(guān)”，并鼓勵(lì)企業(yè)家“努力振奮精神，迎難而上”、“正確把握形勢(shì)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇”。     浙江省工商聯(lián)主席、傳化集團(tuán)董事長(zhǎng)徐冠巨透露，最近省領(lǐng)導(dǎo)也提了這樣的看法：原來(lái)浙江靠“無(wú)為而治”取得了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在當(dāng)前情況下，政府要選擇“有為而治”幫助企業(yè)共渡難關(guān)。    種種跡象表明，中央和地方政府部門(mén)對(duì)中小企業(yè)的扶持系列行動(dòng)已經(jīng)展開(kāi)，“政企聯(lián)動(dòng)”正成為政經(jīng)兩界的熱門(mén)話(huà)題。     有多少政策值得期待     有媒體透露，商務(wù)部已正式向國(guó)務(wù)院建議放慢人民幣升值步伐，同時(shí)提高服裝、玩具、鞋類(lèi)的出口退稅，以防止出口出現(xiàn)大幅回落，更需防止出口企業(yè)大量倒閉現(xiàn)象的發(fā)生。中國(guó)6月份外貿(mào)順差比去年同期下降20%，顯示全球經(jīng)濟(jì)走弱、需求疲軟正對(duì)中國(guó)出口行業(yè)造成嚴(yán)重影響，也將使商務(wù)部更有理由主張放緩人民幣升值速度以保護(hù)出口商。     所有這一切都旨在為國(guó)內(nèi)的中小企業(yè)營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的生存環(huán)境。浙江省政府有關(guān)部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)扶持措施，在7月3日召開(kāi)的會(huì)議上，呂祖善透露了浙江省政府在下一階段對(duì)企業(yè)的四大幫扶政策。     “首先，改善從緊貨幣政策下的金融環(huán)境，為浙江全省盡量爭(zhēng)取不少于去年的信貸規(guī)模?！眳巫嫔票硎荆憬髽I(yè)在浙江省內(nèi)貸款，然后又到省外去投資的，占很大一部分比例。為此，呂祖善在北京與四大國(guó)有銀行和銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)溝通了三天時(shí)間，并初獲成果。     “鼓勵(lì)企業(yè)保穩(wěn)促調(diào)”是浙江省政府提出的第二項(xiàng)幫扶政策，呂祖善在會(huì)議上透露，今明兩年，省級(jí)財(cái)政將拿出7億元，對(duì)外貿(mào)出口前景好、壓力重的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。     第三項(xiàng)幫扶措施力求在金融創(chuàng)新方面下功夫。“支持更多的金融創(chuàng)新”將成為浙江省有關(guān)部門(mén)的態(tài)度，比如設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)發(fā)行小企業(yè)集合債，發(fā)展小額貸款公司。     “第四，就是進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)的自主創(chuàng)新。比如創(chuàng)設(shè)了風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金等?！眳巫嫔圃跁?huì)上表示，去年，省政府對(duì)企業(yè)的自主創(chuàng)新投入的資金超過(guò)60億元，今年還將在這一基礎(chǔ)上有大的增長(zhǎng)。     “四項(xiàng)措施”成為目前浙江省政府“扶持”系列政策的指導(dǎo)性意見(jiàn)。其后的7月7日，浙江省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全省外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見(jiàn)》，在財(cái)政扶持、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、出口退稅進(jìn)度等方面提出14條意見(jiàn)。     低調(diào)發(fā)文的“14條意見(jiàn)”含金量十足。這些政策包括：從2008年1月1日起，省級(jí)財(cái)政安排一定資金，支持各地對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，確保全省外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)；在全省范圍內(nèi)開(kāi)展申報(bào)出口退稅免予提供紙質(zhì)收匯核銷(xiāo)單試點(diǎn)，加快退稅單證審核審批進(jìn)度，簡(jiǎn)化有關(guān)手續(xù)，加快審核進(jìn)度；各類(lèi)商業(yè)銀行要加大對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)的支持力度，加大外匯貸款投放力度，繼續(xù)開(kāi)展出口退稅賬戶(hù)托管貸款等金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)等等。     “從企業(yè)角度來(lái)看，財(cái)政補(bǔ)貼這一項(xiàng)可能最為實(shí)際?！备鶕?jù)浙江省國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究中心主任張漢東對(duì)“四項(xiàng)措施”和“14條意見(jiàn)”的解讀，這表明政府能夠較多的為企業(yè)考慮。而一位不愿意透露姓名的義烏老板向《浙商》表示，這是系列扶持政策中“最扎實(shí)的一項(xiàng)?！?    浙江省經(jīng)貿(mào)委副主任凌云日前也透露, 省經(jīng)貿(mào)委也將在今年下半年的工作中，狠抓已有工業(yè)扶持政策落實(shí)，同時(shí)，著眼幫助中小企業(yè)和困難行業(yè)渡過(guò)難關(guān)，已經(jīng)研究提出了包括財(cái)稅、金融、土地、外貿(mào)以及煤電油運(yùn)等8個(gè)方面26條對(duì)策意見(jiàn)，這些意見(jiàn)建議已經(jīng)提交省政府決策參考。     從目前來(lái)看，部分政策已經(jīng)逐步落地，據(jù)目前已經(jīng)明確的信息來(lái)看，首批小額貸款公司即將在9月份亮相各縣市。“企業(yè)集合債”和“地方性產(chǎn)權(quán)交易中心”試點(diǎn)，也已經(jīng)進(jìn)入有關(guān)部門(mén)的視野。     優(yōu)先扶持哪些企業(yè)     扶持的意圖已現(xiàn)，但如何扶持？扶持什么樣的企業(yè)？在什么階段救？將成為各級(jí)政府面對(duì)的現(xiàn)實(shí)選擇。     在7月初的浙江座談會(huì)上，商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘明確表示，對(duì)一些不污染、低污染的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，今后的政策導(dǎo)向會(huì)以鼓勵(lì)、支持為主。    浙江省政協(xié)副主席、浙江省工商聯(lián)主席徐冠巨則在調(diào)研后指出，要想最有效地幫助這一個(gè)個(gè)企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)是要抓行業(yè)“龍頭企業(yè)”。“龍頭企業(yè)位于系統(tǒng)的核心，他們的生存發(fā)展?fàn)顩r直接影響到周?chē)涮椎闹行∑髽I(yè)?！毙旃诰薨l(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的困難不僅是一般的中小企業(yè)出現(xiàn)了問(wèn)題，行業(yè)龍頭企業(yè)也面臨資金鏈緊張、銷(xiāo)售下降等問(wèn)題?！皦K狀經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)，每個(gè)板塊都有幾家龍頭企業(yè)作為核心，其周?chē)植贾S多配套企業(yè)，形成一個(gè)立體的生態(tài)系統(tǒng)。如果把有限的資源、力量集中起來(lái)，改善目前大企業(yè)的生存環(huán)境，應(yīng)該能取得事半功倍的效果。”     “扶大、扶強(qiáng)、扶精”也是眾多學(xué)者專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)。在本刊為此特別舉行的討論會(huì)上，企業(yè)戰(zhàn)略專(zhuān)家、浙江中大集團(tuán)副總裁胡小平對(duì)此觀(guān)點(diǎn)鮮明。     “有一定技術(shù)含量、有高附加值的傳統(tǒng)制造型企業(yè)；以造船業(yè)、設(shè)備制造業(yè)為代表的大化工、機(jī)械制造業(yè)；以電子商務(wù)為形式的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，應(yīng)該是政府著力扶持的重點(diǎn)?！焙∑秸J(rèn)為，以簡(jiǎn)單加工為主的行業(yè)，必須經(jīng)受“洗牌”。     浙江大學(xué)CCE中心副主任王曙光贊同胡小平的觀(guān)點(diǎn)，他表示，目前浙江經(jīng)濟(jì)正處于臨界點(diǎn)，正如十年前的臺(tái)灣和二十年前的日本?！敖鼘W(xué)臺(tái)灣、遠(yuǎn)學(xué)日本?！蓖跏锕馓岢?，必須實(shí)現(xiàn)浙江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型，在出口的基礎(chǔ)上加強(qiáng)技術(shù)改造?！?    “通過(guò)聯(lián)合的方式，實(shí)現(xiàn)一批董事長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎?，或許是眾多浙江中小企業(yè)的出路。這其中政府可以對(duì)愿意主動(dòng)聯(lián)合的企業(yè)推出優(yōu)惠政策?！闭憬ど檀髮W(xué)浙商研究中心副主任楊軼清以慈溪家電業(yè)為例，闡述經(jīng)濟(jì)主體必須減少的觀(guān)點(diǎn)?！艾F(xiàn)在慈溪的家電企業(yè)有一萬(wàn)多家，大多數(shù)是小企業(yè)；如果減少到5000家，那無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情勢(shì)可能完全改觀(guān)?！?    杭州市委副書(shū)記王金財(cái)?shù)奶岱ㄅc專(zhuān)家不謀而合。他表示,現(xiàn)在應(yīng)該研究小企業(yè)“安樂(lè)死”的課題，讓規(guī)模小、利潤(rùn)薄、競(jìng)爭(zhēng)力低的造紙、制筆、輕紡企業(yè)在這個(gè)生存艱難的時(shí)刻，能夠“安樂(lè)死”——由大企業(yè)兼并，然后政府出力扶優(yōu)扶強(qiáng)這些大企業(yè)，提高其研發(fā)能力。這樣，經(jīng)濟(jì)總量不會(huì)變小，同時(shí)又能提高其總體競(jìng)爭(zhēng)力。     但政府如何判斷哪些企業(yè)具有可扶持的潛力？在寧波，市政府推出一個(gè)針對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的新測(cè)評(píng)計(jì)劃，將根據(jù)企業(yè)的利稅回報(bào)、成長(zhǎng)性、能耗、污染情況等諸多方面打分排名，名次高的就會(huì)相應(yīng)獲得政府更多的資金、技術(shù)上的幫助。     慈溪市委書(shū)記洪嘉祥提出要進(jìn)一步研究完善扶持政策?！焙榧蜗檎f(shuō)，政府要研究“放什么水”、“怎么放”、“養(yǎng)什么魚(yú)”的問(wèn)題，幫助企業(yè)在重大調(diào)整時(shí)期走出來(lái)、走上去。慈溪市著力對(duì)企業(yè)“高產(chǎn)田”、技改投入等加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，并減少地方性收費(fèi)，部分給予財(cái)政返還,針對(duì)出口，自營(yíng)出口100萬(wàn)美元以上的企業(yè)，自營(yíng)出口產(chǎn)品應(yīng)繳水利建設(shè)基金減征25%。     各種政策的可行性     確定了扶持的方向，通過(guò)什么方式去扶持，采用哪些措施去扶持效果會(huì)更好？政策支持是企業(yè)迫切需要的，但已經(jīng)公布的扶持措施可行性又如何，仍然值得政府認(rèn)真評(píng)估。     溫州日豐打火機(jī)有限公司董事長(zhǎng)黃發(fā)靜建議，政府首先要適當(dāng)調(diào)節(jié)稅賦以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，其次是宏觀(guān)調(diào)控政策“調(diào)得靈活些，控得少一點(diǎn)”?！氨热鐚?shí)施《勞動(dòng)合同法》，不妨對(duì)原來(lái)著重保護(hù)工人權(quán)益的傾斜作必要修正，以切實(shí)兼顧勞資雙方的共同利益?！彼a(bǔ)充道。     黃的說(shuō)法代表了不少浙商的觀(guān)點(diǎn)。     關(guān)于減稅，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松近日表示，應(yīng)該實(shí)施更為靈活的稅收政策,適當(dāng)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的稅收特別是受到緊縮影響較大的中小企業(yè)的稅收,同時(shí)著重把稅收優(yōu)惠投向那些為內(nèi)需而生產(chǎn)、積極推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的企業(yè),以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。也有專(zhuān)家提出，如果中央出臺(tái)減稅政策可能有難度，建議地方政府可以通過(guò)稅收返還等方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。     對(duì)于浙江出口型企業(yè)來(lái)說(shuō)，退稅率提高和匯率穩(wěn)定是它們最為關(guān)注的，這些無(wú)疑都是重大利好。     但《浙商》在采訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對(duì)退稅政策的回調(diào)的反應(yīng)稍微平淡(詳見(jiàn)下文分析)。更多的制造型企業(yè)感慨，受影響最深的不是出口退稅，而是人民幣的連續(xù)升值。     而對(duì)甚有可能到來(lái)的信貸政策的調(diào)整，各方也有著不同的認(rèn)識(shí)。     “放松信貸不易達(dá)成共識(shí)。更為重要的是，對(duì)于信貸這種稀缺資源，中小企業(yè)并不能充分地獲得。”一位不愿意透露姓名的學(xué)者表示，政府難以確定信貸放松的好處能真正被中小企業(yè)獲得。     如果信貸無(wú)法松綁，則財(cái)政補(bǔ)貼便為企業(yè)所翹首以待。但一些信息表明，對(duì)于呼聲很高的財(cái)政補(bǔ)貼和勞動(dòng)力成本問(wèn)題，中央部門(mén)可能很難松動(dòng)。在現(xiàn)在這種各國(guó)均需要國(guó)際市場(chǎng)緩解國(guó)內(nèi)矛盾的時(shí)候，