著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉29日表示，2012年、2013年改革“小試牛刀”，初顯成效。今年的實踐也增強(qiáng)了改革能夠解決問題的信心。如果全面深化改革能夠順利推進(jìn)的話，能幫助我們解決面對的問題。

　　吳敬璉在云南師范大學(xué)承辦的“西南聯(lián)大講壇”上表示，2014年是全面深化改革元年。當(dāng)前金融改革正在推進(jìn)，簡政放權(quán)取得初步成效，利率和匯率市場化進(jìn)展順利，財政改革正在按照計劃落實，農(nóng)地改革取得部分共識，上海自貿(mào)區(qū)意義重大。

　　這只是全面深化改革的序幕。吳敬璉說，2012年以來的經(jīng)歷增強(qiáng)了我們通過改革解決問題的信心。比如，我國多年來號召優(yōu)化結(jié)構(gòu)和發(fā)展服務(wù)業(yè)而無明顯成果，但近年來這種狀況卻突然改觀。吳敬璉分析，這是由于營改增、工商登記便利化等改革措施促成。

　　“雖然近三年GDP增速逐步下降，但就業(yè)情況良好，結(jié)構(gòu)改善，服務(wù)業(yè)發(fā)展加速，主要原因是出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化的苗頭，證明改革能夠解決問題?！眳蔷喘I說。

　　在當(dāng)期形勢下，企業(yè)要做出自己的努力。吳敬璉寄語企業(yè)：“掙快錢的日子已經(jīng)過去，必須提高自身核心競爭力才能在激烈的競爭中存活和發(fā)展。要善于發(fā)現(xiàn)和抓住商機(jī)，吸引人才、發(fā)揮人才的潛能，提高適應(yīng)新常態(tài)、新規(guī)則的能力?！?/p>

　　吳敬璉強(qiáng)調(diào)，歷史經(jīng)驗表明，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵在于能否通過改革建立一套有利于創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度和政策，“經(jīng)濟(jì)要良性發(fā)展，第一是深化各種改革，釋放創(chuàng)造能力、創(chuàng)業(yè)能力，第二是提高效率，第三在減速的情況下，實現(xiàn)有效率的中速增長。我們都應(yīng)為這種有效率的新常態(tài)貢獻(xiàn)力量?！?/p>

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　　新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長，其主要動力將由過去的要素規(guī)模擴(kuò)張全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。從體制保障的角度看，要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，必須解決好兩個問題：一是確立“正向激勵”(gettingincentivesright)機(jī)制;二是“理順價格”(gettingpricesright)。換言之，我們必須在創(chuàng)新驅(qū)動過程中將“市場在資源配置中起決定性作用”落在實處。

　　“正向激勵”是指重構(gòu)創(chuàng)新激勵機(jī)制。我國這一機(jī)制存在明顯缺陷，既表現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)制度的激勵作用未能充分發(fā)揮，也表現(xiàn)在對人力資本的薪酬和產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制尚不健全。應(yīng)對此狀，亟須進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對違法者的懲戒力度，提高違法成本，形成可信的威懾力量;同時，構(gòu)建人才創(chuàng)新活動的科學(xué)評價和有效激勵機(jī)制，如推行技術(shù)入股和技術(shù)期權(quán)制度，大力推進(jìn)“技術(shù)資本化”，使技術(shù)人員獲得強(qiáng)大創(chuàng)新動力。

　　“理順價格”是指充分發(fā)揮要素價格的導(dǎo)引作用。實踐一再證明，在完善的市場機(jī)制下，各種生產(chǎn)要素相對價格會靈活變動并引導(dǎo)資源進(jìn)行合理配置，經(jīng)濟(jì)增長方式自身會逐步地從粗放走向集約。但目前中國的現(xiàn)實是，由于要素市場化程度不足，導(dǎo)致要素價格被扭曲和低估，直接刺激了市場主體密集使用相對廉價的有形要素，而較少有動力和壓力投資于自主創(chuàng)新。糾正這一局面的關(guān)鍵，是要理順價格信號，通過持續(xù)推進(jìn)要素市場的發(fā)育和完善，形成要素的有效定價機(jī)制，使要素價格能夠“逼近”供求決定的真實均衡水平。在此基礎(chǔ)上，微觀企業(yè)當(dāng)能建立理性的主體預(yù)期并不斷校正其主體行為，從而建立起持續(xù)創(chuàng)新的機(jī)制。

　　除了發(fā)揮市場在創(chuàng)新驅(qū)動中的決定性作用，還應(yīng)“更好地發(fā)揮政府作用”。一方面，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在創(chuàng)新過程中，一些外部效應(yīng)沒有辦法被市場完全考慮，比如，企業(yè)創(chuàng)新升級會為其他企業(yè)提供公共知識，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會降低企業(yè)的交易成本和提高投資回報率。由于這些外部效應(yīng)無法完全通過市場途徑內(nèi)在化，需要政府在產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮應(yīng)有作用。但同時也應(yīng)強(qiáng)調(diào)，政府在產(chǎn)業(yè)選擇、技術(shù)選擇方面，不能過度干預(yù)，更不宜自己“親自上陣”。

　　近期以光伏產(chǎn)業(yè)為代表的一些新興產(chǎn)業(yè)所經(jīng)歷的巨幅震蕩，就與政府主導(dǎo)背景下押注錯誤的技術(shù)方向，以及大規(guī)模重復(fù)投資不無關(guān)系。我們認(rèn)為，倘若要實行產(chǎn)業(yè)政策，為克服政府失靈，有必要區(qū)分選擇性產(chǎn)業(yè)政策和功能性產(chǎn)業(yè)政策(Lall，1994)的差別，明了直接干預(yù)型和間接誘導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策的分野。這里的核心要義是，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)是矯正市場失效的工具，而不是替代市場的安排;是引導(dǎo)企業(yè)行為的正向激勵框架，而不是政府直接參與經(jīng)濟(jì)活動的口實。