進(jìn)一步開放

　　最近英國著名雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》(Economist, 2010年9月11日-17日期)有兩篇評(píng)論最近糧價(jià)的文章，文章分析了今年夏季小麥的價(jià)格上漲以及國際市場上的恐慌情緒，文中的觀點(diǎn)非常有遠(yuǎn)見卓識(shí)，值得我們思考。

　　糧食是任何社會(huì)不斷被提及的話題。窮人要吃飯，富人也離不開糧食，從國家層面來看，有的國家會(huì)因?yàn)槿奔Z而發(fā)生動(dòng)亂，而有的國家發(fā)愁剩余的糧食出不了口。更不用說一些國家因?yàn)椴荒苓M(jìn)口便宜的進(jìn)口糧食而不得不吃本國的高價(jià)糧。在這種情況下，國際糧食市場就成為調(diào)劑各國糧食余缺的重要渠道。不過這個(gè)市場卻常常蔓延著恐慌情緒，糧食禁止出口的事例時(shí)有發(fā)生，甚至?xí)露鄧B鎖反應(yīng)。比如今年8月，俄羅斯發(fā)布糧食出口禁令，而隨后烏克蘭“跟風(fēng)”表示將實(shí)行谷物出口的配額限制。過去我國同樣禁止過糧食出口。這些行為引起了國際市場上傳統(tǒng)進(jìn)口國的糧食搶購潮。本次糧食突發(fā)上漲被認(rèn)為有可能引發(fā)類似07-08年期間的糧食危機(jī)。

　　農(nóng)業(yè)有其特殊的性質(zhì)，即使是在科技發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，還是會(huì)發(fā)生因?yàn)?zāi)減產(chǎn)的情況，即豐歉輪流交替。不過，現(xiàn)代社會(huì)早已擺脫了馬爾薩斯陷阱，全球的糧食基本上處于供過于求的狀態(tài)，因此在過去半個(gè)世紀(jì)中糧價(jià)跌了將近一半。開放的國際貿(mào)易市場無論在理論上或者從經(jīng)驗(yàn)上都證明是有益于社會(huì)福祉的。遺憾的是，國際糧食市場卻頻頻出現(xiàn)多國互設(shè)貿(mào)易壁壘的情況，這對(duì)推高糧價(jià)起到了推波助瀾的作用。

　　這期《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》中的兩篇文章著重指出，各國經(jīng)常誤以為糧食自給自足是最安全的。包括我國大多數(shù)人也都如此看問題。其實(shí)發(fā)展糧食的國際貿(mào)易，優(yōu)化資源配置，才能最大限度地降低生產(chǎn)成本，更能確保全球的糧食安全?！恫灰屇愕泥従?國)挨餓》一文說明：關(guān)閉國際貿(mào)易大門轉(zhuǎn)而自給自足的方式是有害的，轉(zhuǎn)變這種不信任市場的模式符合每一個(gè)國家的利益和確保糧食安全。文中提出了三點(diǎn)建議。對(duì)各國而言，國際糧食市場需要進(jìn)一步開放，還有相當(dāng)長的路要走。{page_break}

　　Don’t starve thy neighbour

　　不要讓你的鄰居(國)挨餓

　　英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》，2010年9月11-17日

　　今夏小麥價(jià)格飛漲過后，如何重建人們對(duì)糧食市場的信心

　　農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是雨水、溫度和生長周期的交替重復(fù)，因此，這些現(xiàn)象的重復(fù)發(fā)生并不會(huì)使人覺得奇怪。2007-08年糧食價(jià)格飛漲，當(dāng)時(shí)，莫桑比克和其他30多個(gè)窮國遭受了高糧價(jià)引致的騷亂，俄羅斯限制出口商出口谷物。與過去下跌了數(shù)十年的糧食真實(shí)價(jià)格不同的是，世界范圍內(nèi)的食物需求格局發(fā)生了變化，糧食低價(jià)時(shí)代就此結(jié)束了。

　　今年夏天，世界小麥價(jià)格再一次飛漲。糧食價(jià)格暴動(dòng)已經(jīng)動(dòng)搖了莫桑比克政權(quán)。俄羅斯政府三年內(nèi)第二次禁止小麥出口。難道世界又在面臨著新一輪的糧食價(jià)格變動(dòng)嗎?

　　不見得，這不是第二次糧食危機(jī)。2007-08年糧食價(jià)格全面上漲了數(shù)月;今夏糧食價(jià)格的上漲僅限于某些商品(主要是小麥);而且平均糧食價(jià)格與年初相比只有些許上漲。2007-08年的糧食儲(chǔ)備達(dá)到了過去三十年來的最低點(diǎn)，不過目前的糧食儲(chǔ)備已經(jīng)恢復(fù)到了正常水平。當(dāng)前莫桑比克的動(dòng)亂與糧食價(jià)格上漲的關(guān)系不大。與07-08年不同，今夏在供求平衡上沒有重大變動(dòng)。2010年世界小麥產(chǎn)量是歷史上第三高的。本來今年夏天糧食市場的問題就不是一個(gè)大事，但是為何還會(huì)有供應(yīng)沖擊呢?

　　問題就在這兒。只占世界小麥產(chǎn)量8%的國家小麥減產(chǎn)卻導(dǎo)致了貿(mào)易禁令和驚慌搶購。進(jìn)口國應(yīng)該怎么辦?對(duì)于一些國家來說，答案顯而易見：不要相信市場;自給自足;糧食安全始于國內(nèi)。

　　這是令人非常沮喪的看法。自給自足效率低下，與大市場相比，小市場更不穩(wěn)定。目前科學(xué)家的猜測是，氣候變化可能使得俄羅斯經(jīng)歷更多次熱浪等極端氣候。這些會(huì)影響糧食收成并且使價(jià)格更加不穩(wěn)定。氣候變化可能會(huì)改變生產(chǎn)模式;一些本來就貧瘠的土地會(huì)變得不適合種植了;現(xiàn)在貧瘠的土地會(huì)變得適合種植了;一些國家會(huì)進(jìn)口更多，其他國家則出口更多。在生產(chǎn)模式可能被重塑時(shí)采用自給自足模式是一種使鄰居挨餓的政策。

　　讓國家適應(yīng)這些供應(yīng)中斷和干擾的最好方法就是讓市場變得更大且更有彈性。不過，世界糧食市場正變得越來越小而且更容易被干擾，扭轉(zhuǎn)這種趨勢是符合每個(gè)國家利益的，做法有三：

　　第一，美國，歐洲和日本應(yīng)該減少農(nóng)業(yè)保護(hù)主義。減少農(nóng)業(yè)保護(hù)主義就意味著有更多的糧食發(fā)生交易。這個(gè)論點(diǎn)之前已經(jīng)有人爭論過(而且取得了一些效果：采取了改革，盡管改革并不徹底)。氣候變化和扭曲的市場使這個(gè)論點(diǎn)更加令人信服了。

　　第二，糧食貿(mào)易需要一些保障來應(yīng)對(duì)出口禁令。這聽起來似乎是不可能的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)一直是世界貿(mào)易組織的絆腳石。但是既然北美自由貿(mào)協(xié)定允許對(duì)出口限制進(jìn)行處罰，世貿(mào)組織也應(yīng)該這樣做。進(jìn)口國也有合法權(quán)益。

　　第三，全世界都將從全球糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)中受益。這將使進(jìn)口國相信糧食價(jià)格飛漲時(shí)也一直會(huì)有糧食可買，而且能夠減少驚慌搶購以及退到糧食自給自足狀態(tài)的可能性。二戰(zhàn)后約翰·梅納德·凱恩斯的建議，現(xiàn)在來看仍然是個(gè)好建議。盡管有些實(shí)際的困難，例如由誰來控制儲(chǔ)備糧的出售?什么時(shí)候能購買儲(chǔ)備糧?但這些困難并不是不能解決的。聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署就可以運(yùn)作類似的系統(tǒng)。

　　農(nóng)民，環(huán)保主義者和政府常常會(huì)對(duì)糧食市場持懷疑態(tài)度，這是目光短淺的。全球有十億人正在挨餓而且喂飽世界正變得越來越困難。更多的糧食需要更多的投資，但是投資者離不開全球市場。要解決整個(gè)人類的溫飽問題，這樣的市場是不可缺的。{page_break}

　　Field events

　　麥田大事記——談糧價(jià)

　　英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》，2010年9月11-17日

　　除價(jià)格過高之外，小麥價(jià)格不穩(wěn)定也同樣會(huì)造成恐慌

　　金色的麥浪沙沙作響，豐收在望。對(duì)農(nóng)民來說，沒有比這些更讓人喜悅的事情了。但是，北半球的豐收之喜卻伴隨著全球小麥?zhǔn)袌龅幕靵y。

　　導(dǎo)致這一現(xiàn)象的一大原因是全球最大的小麥出口國俄羅斯。受到火災(zāi)和干旱的共同影響，俄羅斯全國三分之一的農(nóng)作物遭到破壞，政府禁止小麥出口。最初暫時(shí)性的禁令被延期至明年的收獲季。這些消息導(dǎo)致小麥價(jià)格飛漲：與6月4.26美元一蒲式耳的低點(diǎn)相比，小麥價(jià)格增長了兩倍，此舉引發(fā)了全球糧食恐慌。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)召開特殊會(huì)議討論不斷上漲的價(jià)格問題。報(bào)紙頭條暗示著全球正面臨與2007-08年情況相似的糧食危機(jī)。糧食價(jià)格的上漲可能使得莫桑比克近日的暴動(dòng)雪上加霜。

　　許多貧困國家擔(dān)心糧價(jià)上漲會(huì)引發(fā)起比2007-08年更大的危機(jī)。在上一次的危機(jī)中，埃及、海地、科特迪瓦、烏茲別克斯坦和玻利維亞在內(nèi)的許多國家發(fā)生了抗議和游行。世界上最大的小麥進(jìn)口國埃及，突尼斯，阿爾及利亞和約旦在現(xiàn)貨交易市場大量購入小麥，以應(yīng)對(duì)俄羅斯的禁令。盡管小麥期貨市場不公開購買者身份，但這些國家有可能購買小麥期貨，尋求穩(wěn)定供應(yīng)。

　　這些恐慌行為放大了俄羅斯出口禁令的影響。短期的恐慌本應(yīng)迅速消退。相比之下，兩年前的危機(jī)歸因于更嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在發(fā)展中國家，隨著生活水平的提高，以肉類為主食的需求加大，谷物需求隨之增長(一公斤豬肉需2公斤糧食，一公斤牛肉則需更多)。這會(huì)導(dǎo)致長時(shí)間內(nèi)谷物或其他糧食價(jià)格的提高。不過今年糧價(jià)突然上升，小麥價(jià)格尤甚。盡管如此，現(xiàn)在的價(jià)格仍比歷史高點(diǎn)低40%，較之一月稍高些。

　　如果進(jìn)一步探究，則發(fā)現(xiàn)其他方面的情況比較樂觀。供應(yīng)是充足的。FAO估計(jì)，今年小麥產(chǎn)量將達(dá)6.46億公噸，盡管較去年大豐收時(shí)期低了5%，但仍處歷史第三高位。美國和加拿大的收成不錯(cuò)，澳大利亞成功處理了蝗蟲災(zāi)害威脅，亦會(huì)有不錯(cuò)的收成。去年，特大的豐收后充實(shí)了糧食庫存。今年初的糧食儲(chǔ)備創(chuàng)下了七年以來的新高。到2011年，儲(chǔ)量會(huì)降至約1.81億公噸。這一數(shù)字已大大高于糧食危機(jī)最嚴(yán)重時(shí)的1.44億公噸。

　　國際食物政策研究所(IFPRI)的Maximo

　　Torero認(rèn)為即使烏克蘭和哈薩克斯坦實(shí)行出口禁令(這兩國都在考慮中，一方面迫于俄羅斯的壓力)，供應(yīng)量依然充足。今年的高糧價(jià)會(huì)促使農(nóng)民們明年種植更多的小麥。英國劍橋郡的一位農(nóng)民Oliver

　　Walston認(rèn)為，糧價(jià)的恐慌讓他感到“困難，興奮和失望”。他后悔自己在小麥價(jià)格走低的時(shí)候把一部分收成以遠(yuǎn)期合同的形式賣了出去。而那些沒有把庫存銷出去的農(nóng)民這回可就有的賺了。

　　還有一些其他因素促使小麥價(jià)格下降。比如農(nóng)民用較便宜的飼料代替了小麥來喂養(yǎng)牲畜;石油價(jià)格走低，使得運(yùn)輸成本和對(duì)生物燃料的需求下降。

　　必須承認(rèn)的是，過去數(shù)十年穩(wěn)定糧價(jià)的努力受到挫折。發(fā)展中國家對(duì)與日俱增的糧食需求給市場帶來了壓力。導(dǎo)致市場對(duì)一些現(xiàn)象的反應(yīng)更為明顯，如這次的俄羅斯出口禁令。過去俄羅斯和烏克蘭等國并不算是重要的小麥出口國，隨著這些國家耕作條件的改良，目前供應(yīng)世界近30%的小麥。北半球的其他國家則縮減了糧食的種植，F(xiàn)AO的官員Abdolreza

　　Abbassian稱黑海附近的氣候條件多變，這些地區(qū)先天不適宜谷物的生長。

　　如果市場波動(dòng)加劇，農(nóng)民在來年該種什么的問題上會(huì)舉棋不定。氣候異常，可能到來的干旱和洪水也會(huì)增加不確定性。全球第八大小麥生產(chǎn)國巴基斯坦近期遭受洪災(zāi)，雖然洪水在發(fā)生在今年的豐收季節(jié)之后，但依然會(huì)殃及來年農(nóng)作物的收成。

　　為應(yīng)對(duì)上一次的糧食危機(jī)，阿根廷，印度和俄羅斯等幾大國紛紛頒布出口禁令。這些行動(dòng)導(dǎo)致供應(yīng)問題愈發(fā)嚴(yán)峻。今年，價(jià)格低，庫存大，供應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)問題。但如果其他糧食出口國也效仿俄羅斯，那么進(jìn)口國會(huì)不惜一切代價(jià)購入更多的小麥，進(jìn)一步推高價(jià)格。

　　農(nóng)田耕作需趁早。那些有睡前閱讀習(xí)慣的農(nóng)民們，會(huì)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)著作中有關(guān)博弈論的部分與種子目錄同樣有趣。