淘汰落后產(chǎn)能一直是老生常談的話題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的當(dāng)前，淘汰落后產(chǎn)能將是實(shí)現(xiàn)這一愿景的有效手段，但一直以來淘汰落后產(chǎn)能面臨諸多困難和阻力，某些行業(yè)還出現(xiàn)了“越淘越多”的局面，為徹底根治這一頑疾，國家?guī)紫聸Q心，自今年5月6日溫家寶總理表示要鐵腕淘汰落后產(chǎn)能之后，8月8日，工信部公告了18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，共涉及企業(yè)2087家，要求這些企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在9月底前關(guān)閉。如此政策可見國家已對(duì)落后產(chǎn)能“痛下殺手”。然而兩個(gè)月之后，政策能否奏效?在政策下發(fā)之后，地方政府和相關(guān)企業(yè)將面臨什么樣的抉擇?我們將持續(xù)關(guān)注。

　　三令五申過后，工信部終于針對(duì)如何快速淘汰落后產(chǎn)能問題，使出了前所未有的關(guān)停殺手锏。

　　繼8月5日下達(dá)了今年18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)后，國家工業(yè)和信息化部又于8月8日公布了涉及淘汰的具體企業(yè)名單，涉及2087家企業(yè)，并規(guī)定，這些企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在兩個(gè)月內(nèi)(截至9月底)關(guān)閉。引人注目的是，包括中國鋁業(yè)、玖龍紙業(yè)在內(nèi)的多家上市公司及國有大型企業(yè)赫然在列。

　　然而，在“被淘汰”者眼里，國家將啟用什么樣的補(bǔ)償機(jī)制，通過什么樣的渠道解決人員安置問題、資產(chǎn)處置問題，以及誰來最終接盤現(xiàn)有的資產(chǎn)和產(chǎn)能?目前看來一切尚屬未知。

　　誰來負(fù)責(zé)賠償?

　　“光陜西省榆林市的府谷一個(gè)小縣城，就有40家企業(yè)被工信部納入了必須淘汰的限令名單之中，即便如我們預(yù)料的那樣，能夠在9月底之前將這些落后產(chǎn)能完全關(guān)停，可是，誰來為這些民營資本投入巨資興建起來的生產(chǎn)線進(jìn)行補(bǔ)償，通過什么樣的渠道和方式完成補(bǔ)償，這恐怕不僅僅是縣長、市長，乃至省長都在撓頭的問題。”榆林市政府一位參與落后產(chǎn)能淘汰工作的官員在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者詢問時(shí)坦言，“現(xiàn)在的民營老板非常聰明，國家要求關(guān)停，他們肯定會(huì)執(zhí)行。問題是，老板們問我們，當(dāng)初項(xiàng)目上馬時(shí)，都經(jīng)過了層層審批和驗(yàn)收，如今政府要求關(guān)閉，我們的投資誰來補(bǔ)償?”8月8日，2087家企業(yè)名單甫一公布，該官員就接到了無數(shù)就此質(zhì)詢的電話。

　　以進(jìn)軍“全國百強(qiáng)縣”為目標(biāo)的府谷，是陜西省能源化工產(chǎn)業(yè)非常集中的區(qū)域之一。公開資料顯示，2010年該縣安排能源化工產(chǎn)業(yè)及配套項(xiàng)目多達(dá)66個(gè)，其中上半年已開工48個(gè)，完成投資61.9億元。

　　一家在府谷頗具規(guī)模的煤化工老板，2010年就斥資數(shù)億元上馬了一套全新的生產(chǎn)線，令他措手不及的是，新生產(chǎn)線還沒有建成，老生產(chǎn)線卻又遭到了政府的狙擊。在這家民企從事高級(jí)管理工作的高先生告訴記者：“無論老線還是新線，都是政府同意建設(shè)的，如今要求關(guān)閉，我們正在與地方政府協(xié)商，要求給予固定投資總造價(jià)80%以上的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”高先生說，早在今年4月底，老板在山西省境內(nèi)投資的一家中型電石廠就遭遇到了當(dāng)?shù)氐胤秸┬胁顒e電價(jià)的限制，為此，集團(tuán)內(nèi)部經(jīng)過多方論證，迄今已經(jīng)規(guī)劃好了1套裝機(jī)容量為12.5萬千瓦時(shí)的自備電廠，但現(xiàn)在看來，這些應(yīng)對(duì)政府采用市場(chǎng)化調(diào)控手段而生的措施，已經(jīng)遭遇到了突然死亡。

　　誰也沒有想到，實(shí)施差別電價(jià)這一殺手锏之后，工信部還會(huì)明確要求限時(shí)關(guān)閉。

　　“顯然，之前的市場(chǎng)化調(diào)控手段沒有能夠剎住過剩產(chǎn)能的投資欲望，此番政府痛下殺手，希望從根本上解決過剩矛盾。”另一位不愿具名的分析師指出，政府如此作為，一定也考量到了后期可能引發(fā)更大范圍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移問題。據(jù)他估算，2087家“被淘汰”企業(yè)，最終可能帶來超過1000億元以上的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用問題。

　　事實(shí)上，自年初多部委重啟淘汰落后產(chǎn)能事宜以來，如何解決經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題就一直相當(dāng)棘手。內(nèi)蒙古、山西等個(gè)別省份此前已經(jīng)出臺(tái)了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或辦法，但這些標(biāo)準(zhǔn)都沒有公開，具有很大的暗箱操作性。

　　另一方面，在鋼鐵等落后產(chǎn)能淘汰方面，工信部早在2009年就會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部等多部委開始協(xié)調(diào)制定落后產(chǎn)能淘汰細(xì)則的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但從現(xiàn)有信息看，“關(guān)”字當(dāng)頭，無人談錢。

　　不過，河北省一地方官員告訴記者，此次關(guān)停淘汰的分兩類企業(yè)，有的企業(yè)如果是合法的，但因?yàn)楫a(chǎn)能不符合產(chǎn)業(yè)政策而面臨拆除停產(chǎn)的，政府將給予一定補(bǔ)償;另一種情況是這個(gè)關(guān)停的企業(yè)完全是非法的，在投產(chǎn)前沒有任何審批手續(xù)，這種企業(yè)直接面臨的是取締，企業(yè)主還可能面臨被罰款。{page_break}

　　誰來接盤?

　　誰來接盤現(xiàn)有生產(chǎn)線上的工人安置問題?淘汰數(shù)量較小的地方政府壓力不大，但像河北、河南、山西此類省份，未來如何安置上萬名富裕勞動(dòng)力?這會(huì)不會(huì)造成維穩(wěn)的壓力?

　　“地方政府最關(guān)心維穩(wěn)了，但這次淘汰的多是民營企業(yè)，相對(duì)于國有企業(yè)來說，員工維穩(wěn)壓力要小一些。”上述河北官員對(duì)記者表示。

　　長期關(guān)注淘汰落后產(chǎn)能事宜的私募基金經(jīng)理金濤認(rèn)為，比以上兩點(diǎn)更值得關(guān)注的是土地問題。落后產(chǎn)能的設(shè)備非常好處置，大不了一賣了之，但土地是建設(shè)用地，無論地方政府，還是各類企業(yè)，都不會(huì)讓這些最值錢的資源閑置起來。“簡言之，最終被淘汰掉的產(chǎn)能，仍然會(huì)被轉(zhuǎn)移到更大的生產(chǎn)線，或者其他地方，再形成新的產(chǎn)能。”金濤說。

　　2087家“被淘汰”企業(yè)名單，中國鋁業(yè)赫然在列。該公司連城分公司(原蘭州連城鋁業(yè))一套年產(chǎn)4萬噸電解鋁(100KA×172臺(tái)電解槽)的生產(chǎn)線被工信部明確要求兩個(gè)月之后徹底淘汰。

　　“像中國鋁業(yè)如此巨無霸，我們認(rèn)為淘汰4萬噸產(chǎn)能對(duì)其業(yè)績構(gòu)成幾乎不會(huì)帶來任何影響，換個(gè)角度理解，這172臺(tái)電解槽可能會(huì)被拿掉，但很難保證中國鋁業(yè)不會(huì)在安置這些100KA電解槽的地方上馬更大的電解槽項(xiàng)目。”金濤由此認(rèn)為中央部委與地方政府、地方利益與各類企業(yè)之間即將進(jìn)入新的博弈周期。

　　種種跡象顯示，無論經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否能讓“被淘汰”者滿意，為了解決誰來接盤“被淘汰”生產(chǎn)線上遺留下來的勞力安置問題，設(shè)備、土地等剩余資產(chǎn)盤活問題，以及地方政府如何確保財(cái)政收入不滑坡等問題，工信部嚴(yán)厲淘汰落后產(chǎn)能的鼓點(diǎn)才剛剛敲響，而不是結(jié)束。

　　但在知名戰(zhàn)略發(fā)展專家武建東看來，無論如何進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，還是以后涉及到誰來接盤過剩產(chǎn)能等問題，很可能伴隨國家或各級(jí)地方政府紛紛啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃的新一輪建設(shè)高潮，通過建設(shè)新的更大規(guī)模的產(chǎn)能，而將以上問題完全消化。