據(jù)國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)12月14日消息，總局依法對阿里巴巴投資收購銀泰商業(yè)股權(quán)、閱文集團收購新麗傳媒股權(quán)、豐巢網(wǎng)絡(luò)收購中郵智遞股權(quán)等三起未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定，分別處以50萬元罰款。

此外，今年備受關(guān)注的虎牙斗魚合并案也正在反壟斷審查中。

市場監(jiān)管總局反壟斷局主要負責人在回答記者問時表示：“《反壟斷法》適用于所有主體，對內(nèi)資外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁、平等對待，目的是要保障各類市場主體公平參與市場競爭，營造公平競爭的營商環(huán)境。雖然平臺經(jīng)濟領(lǐng)域競爭呈現(xiàn)出一些新特點，但互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不是反壟斷法外之地，所有企業(yè)都應(yīng)當嚴格遵守反壟斷法律法規(guī)，維護市場公平競爭，也只有這樣，才能確保整個行業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

未依法申報違法實施集中

調(diào)查顯示，三起案件都構(gòu)成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中，但不具有排除、限制競爭效果。阿里巴巴投資、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)有申報義務(wù)但沒有依法申報，因此市場監(jiān)管總局決定對阿里巴巴投資、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)分別作出50萬元人民幣罰款的行政處罰。

從案件調(diào)查情況來看，違法事實都較為清楚。三項交易都是股權(quán)收購，收購?fù)瓿珊蟀⒗锇桶屯顿Y、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)分別取得了控制權(quán)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營者集中。參與集中的經(jīng)營者營業(yè)額，明顯達到了經(jīng)營者集中申報的申報標準。但在集中實施前，均未依法進行經(jīng)營者集中申報。

此次公布的三起未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件，均涉及到協(xié)議控制架構(gòu)情形，即所謂的VIE架構(gòu)，這是市場監(jiān)管總局首次對涉及VIE架構(gòu)的企業(yè)違法實施集中作出行政處罰。

11月10日發(fā)布的《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》的征求意見稿中明確指出，“涉及協(xié)議控制(VIE)架構(gòu)的經(jīng)營者集中，屬于經(jīng)營者集中反壟斷審查范圍?！边@是官方文件首次肯定受理VIE架構(gòu)企業(yè)的反壟斷申報和審查，而大量的互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)正好是采用VIE架構(gòu)的主要企業(yè)類型。

在“雙十一”規(guī)范線上經(jīng)濟秩序行政指導(dǎo)會，市場監(jiān)管總局也明確涉及VIE架構(gòu)的經(jīng)營者集中同樣適用《反壟斷法》，應(yīng)當依法申報并接受反壟斷審查。

此外，市場監(jiān)管總局還表示，正在依法審查虎牙與斗魚合并等涉及VIE架構(gòu)的經(jīng)營者集中申報案件。今年10月，騰訊成功促成虎牙和斗魚合并，兩個游戲直播平臺合計占領(lǐng)了全國較大的游戲直播市場，倚靠騰訊的游戲版權(quán)資源，直播行業(yè)的“經(jīng)營者集中”現(xiàn)象十分明顯。

據(jù)介紹，今年上半年，涉及VIE架構(gòu)的經(jīng)營者集中申報案件——明察哲剛與環(huán)勝信息新設(shè)合營企業(yè)案，已經(jīng)通過市場監(jiān)管總局審查并被無條件批準。

“互聯(lián)網(wǎng)不是反壟斷法外之地”

值得注意的是，市場監(jiān)管總局做出了罰款處罰，但未要求三起收購案件恢復(fù)到實施經(jīng)營者集中前的狀態(tài)。

在案件調(diào)查中，相關(guān)執(zhí)法部門全面評估了集中對市場競爭狀況的影響，既考察了目標公司所在相關(guān)市場的競爭狀況和發(fā)展趨勢，也考察了收購方與目標公司的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)以及平臺特征可能帶來的影響。 市場監(jiān)管總局對這三起案件的調(diào)查結(jié)果顯示，這三起案件不存在排除、限制競爭效果，因此，沒有要求經(jīng)營者恢復(fù)到集中前的狀態(tài)。

根據(jù)《反壟斷法》第四十八條規(guī)定，“經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款?！?/p>

市場監(jiān)管總局反壟斷局主要負責人回應(yīng)稱，市場監(jiān)管總局反壟斷局作出行政處罰決定時，主要考慮了兩方面的情況。一方面，根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，處理方式包括恢復(fù)到集中前的狀態(tài)以及五十萬元以下的罰款?；謴?fù)到集中前的狀態(tài)對企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟運行都會產(chǎn)生較大影響，從我國違法實施集中執(zhí)法情況和域外執(zhí)法經(jīng)驗看，一般僅在交易具有排除、限制競爭效果時適用。調(diào)查顯示這三起案件不具有排除、限制競爭效果，因此，沒有要求經(jīng)營者恢復(fù)到集中前的狀態(tài)。

上述市場監(jiān)管總局反壟斷局主要負責人表示，線上經(jīng)濟呈現(xiàn)出市場集中度越來越高的趨勢，市場資源加速向頭部平臺集中，關(guān)于平臺壟斷問題的反映和舉報日益增加，顯示線上經(jīng)濟發(fā)展中存在一些競爭風險和隱患。

其中一個問題，則是一些互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)未依法申報經(jīng)營者集中。根據(jù)《反壟斷法》和《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，達到申報標準的經(jīng)營者集中，應(yīng)當事先向市場監(jiān)管總局申報，未申報的不得實施集中。有互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)營業(yè)額達到申報標準，但在實施集中前，沒有依法向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報，涉嫌違反《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定。收到舉報后，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)核實，并對涉嫌未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件依法調(diào)查處理，這次公開的案件就是其中三起。

通過公開上述案件的行政處罰決定書，市場監(jiān)管總局希望經(jīng)營者認識到，《反壟斷法》適用于所有主體，對內(nèi)資外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁、平等對待，目的是要保障各類市場主體公平參與市場競爭，營造公平競爭的營商環(huán)境。雖然平臺經(jīng)濟領(lǐng)域競爭呈現(xiàn)出一些新特點，但互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不是反壟斷法外之地，所有企業(yè)都應(yīng)當嚴格遵守反壟斷法律法規(guī)。

事實上，依法查處違法實施集中案件一直是加強反壟斷執(zhí)法和市場監(jiān)管的重要內(nèi)容之一。據(jù)透露，2020年以來市場監(jiān)管總局已經(jīng)公布了11起未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件的行政處罰決定書。