12月20日，澳門回歸祖國20周年。

20年來，澳門經濟跨越發(fā)展，社會民生持續(xù)改善，與內地交流合作不斷深化，向世人展示了“一國兩制”的成功實踐。

在國家全面深化改革，擴大對外開放的背景下，建設粵港澳大灣區(qū)與共建“一帶一路”為澳門提供了重大機遇。2018年成立的廣東粵澳合作發(fā)展基金(以下簡稱粵澳基金)，成為澳門融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要切入點。

作為粵澳基金管理者的廣東粵澳合作發(fā)展基金管理有限公司，由廣東恒健投資控股有限公司（簡稱“恒健控股”）牽頭設立。恒健控股是廣東省唯一的省級國有資本運營公司和產融結合平臺，肩負著通過注入國有資本運營新動能，推動廣東國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，支撐廣東產業(yè)升級和高質量發(fā)展，助力粵港澳大灣區(qū)騰飛的使命。

在粵澳基金成立與運作過程中，恒健控股充分發(fā)揮了自身 “四位一體+基金”產融結合商業(yè)模式的優(yōu)勢和國有資本運營平臺作用，取得了良好成效。在紀念澳門回歸20周年之際，21世紀經濟報道記者專訪了粵澳基金管理公司總經理蘇權捷，回顧了該基金“從0到1”的創(chuàng)新突破過程及其成立以來的運作情況。

據(jù)介紹，粵澳基金目前運作良好，已經累計完成投資近140億元，不僅為粵港澳大灣區(qū)的互聯(lián)互通提供了資本支持，也為澳門民眾分享祖國經濟發(fā)展機遇，促進澳門融入國家發(fā)展大局起到積極作用。

蘇權捷表示，粵澳基金參與的項目正逐步形成投資協(xié)同效應，成為廣州、珠海、江門、惠州等地市經濟社會發(fā)展新引擎。他相信，隨著投資效果逐漸顯現(xiàn)，未來兩地合作有望進一步深化與延展，為澳門經濟多元化發(fā)展打下產業(yè)基礎的同時，也將深化粵澳兩地經濟合作與增進民眾情感聯(lián)系。

粵澳基金管理公司總經理蘇權捷。資料圖

從0到1的突破：粵澳金融開放創(chuàng)新樣本

2015年以來，粵澳政府高層多次會晤，希望通過合作模式的創(chuàng)新，將澳門資本與廣東發(fā)展充分結合，共享國家與地區(qū)改革發(fā)展的紅利。

經歷逾兩年溝通、協(xié)商、談判，2018年5月4日，廣東與澳門就設立粵澳基金正式簽約，以QFLP（合格境外有限合伙人）的方式引入澳門財政儲備資金，首期規(guī)模200億元人民幣。恒健控股牽頭設立廣東粵澳合作發(fā)展基金管理有限公司進行管理運營。

按照粵澳雙方設立粵澳基金的初衷和約定，粵澳基金按照“安全、有效、規(guī)范、信用”的原則，主要投向廣東省內的基礎設施和重點項目，以及與廣東省自貿區(qū)建設相關的、有利兩地經濟民生的優(yōu)質項目及企業(yè)。

“粵澳基金是粵澳兩地政府簽署的《粵澳合作框架協(xié)議》下兩地創(chuàng)新金融合作取得的首個積極成果?！碧K權捷表示，作為粵澳兩地共同參與粵港澳大灣區(qū)建設的切入點，粵澳基金肩負著支持廣東省內基礎設施和重點項目，推進澳門產業(yè)多元化發(fā)展，助力澳門融入國家發(fā)展大局的使命。

蘇權捷介紹，自設立以來，粵澳基金以實現(xiàn)“政治、社會、經濟有效”為目標，積極落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中“加快基礎設施互聯(lián)互通”等重要任務，以綜合交通樞紐、高速公路、城市軌道、產業(yè)園區(qū)等為主題，實施了多個項目投資，累計投資金額近140億元。

“這些投資正逐步形成投資協(xié)同效應，成為廣州、珠海、江門、惠州等地市經濟社會發(fā)展新引擎，同時也將為澳門企業(yè)提供一些與廣東企業(yè)合作交流的機會，為澳門居民、青年在廣東就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、實習提供一定的便利。隨著粵港澳大灣區(qū)建設的不斷推進，粵澳基金也將繼續(xù)實施與大灣區(qū)建設相關的項目投資。”蘇權捷說。

今年5月，粵澳基金的簽約落地入選廣東自貿區(qū)四周年制度創(chuàng)新最佳案例。入選理由正是粵澳基金模式的從0到1的突破，通過澳門財政資金與境內企業(yè)組建外商股權投資有限合伙企業(yè)的方式，有效解決了廣東與澳門地區(qū)的資金融通障礙，實現(xiàn)了政策許可、程序合法和可操作，破解了粵港澳大灣區(qū)資金融通的難題。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2018年3月，澳門特區(qū)財政儲備總額高達5148.9億澳門元，其中持有的人民幣資產約921.9億澳門元。隨著財政儲備規(guī)模逐漸擴大，澳方也存在優(yōu)化資產多元配置，爭取提升中長期回報的現(xiàn)實需求。這也是粵澳雙方探索開拓兩地金融創(chuàng)新合作的背景之一。21世紀經濟報道記者從澳門金融管理局披露的信息中獲悉，粵澳基金設有退場、監(jiān)管等機制，為澳門財政儲備的投資保本增值提供了充分的保障。

隨著大灣區(qū)建設推進，粵港澳三地互聯(lián)互通加速，這樣的成功經驗能否得到復制？事實證明是可以的。2019年1月，珠海市印發(fā)《珠海市外商投資股權投資企業(yè)試點管理暫行辦法》，標志著珠海外商投資股權投資企業(yè)試點正式落地。

蘇權捷表示，粵澳基金是粵澳兩地政府共同推動、支持的金融合作創(chuàng)新，也為民間資本合作提供了借鑒。近期，珠海市首家QFLP政策試點企業(yè)已經在橫琴開業(yè)。恒健控股正策劃與澳門金融機構合作發(fā)起設立新的QFLP基金，進一步深化大灣區(qū)跨境金融探索，推動澳門深度參與大灣區(qū)建設。

融入國家大局：未來想象空間無限

數(shù)據(jù)顯示，從回歸之初到2018年，澳門GDP大幅增長近8倍，人均GDP增長近5倍；同期，澳門累計財政盈余和外匯儲備分別增長193倍和6.2倍；澳門本地居民失業(yè)率從6.3%下降至1.8%。

然而，“一業(yè)獨大”的產業(yè)結構問題成為各界對澳門經濟社會持續(xù)發(fā)展的主要關切。推動經濟發(fā)展從依賴“博彩”走向“適度多元”，已經成為特區(qū)政府近年來經濟工作的重點。經過努力，目前，澳門培育新興產業(yè)方面已初見成效。

根據(jù)2018年的《澳門經濟適度多元發(fā)展統(tǒng)計指標體系分析報告》，2018年金融業(yè)、會展業(yè)、文化產業(yè)及中醫(yī)藥產業(yè)的增加值總額達353.3億澳門元，占所有行業(yè)增加值總額的8.1%，與2015年相比，增加值總額上升36.5%，占比增加0.8個百分點。

澳門經濟財政司的報告顯示，博彩業(yè)在整體經濟中的比重保持在五成左右，但總體呈現(xiàn)持續(xù)下調的趨勢。2013年至2018年占比分別為63.1%、58.5%、48.0%、46.7%、49.0% 及50.5%。由于經濟持續(xù)發(fā)展，特區(qū)政府財政一直相對充裕，也希望抓住機遇分享祖國經濟發(fā)展的紅利。

“粵澳基金支持兩地政府的訴求，也為澳門提供了參與和分享祖國經濟發(fā)展紅利的機遇?！碧K權捷說，粵澳基金以市場化方式運作，項目投資以基礎設施為主，注重服務兩地民生經濟。比如粵澳基金的首個項目，“珠海橫琴科學城實際上是個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺，也可以說是新興產業(yè)在珠江西岸的發(fā)展平臺。鑒于它的地理位置，可滿足澳門企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者在此投資、工作、生活。”

“目前我們的基金累計投資近140億元，首期資金很快就投完。如果現(xiàn)有投資項目評估效果好的話，我相信未來還會繼續(xù)深化合作?！?蘇權捷表示，除了投向基建等項目，粵澳基金也在其他產業(yè)上進行投資，未來重點考慮大健康與環(huán)保等民生相關的領域。粵澳基金一些投資有望形成產業(yè)鏈條集群，成為澳門實現(xiàn)產業(yè)多元化的路徑之一。同時，這些投資還為澳門青年和產業(yè)人員提供了更多到內地實習與工作的機會。

在金融業(yè)進一步擴大開放的背景下，粵澳兩地在金融的融合發(fā)展上是否還有進一步創(chuàng)新與突破的可能？在蘇權捷看來，大方向已很明確。

今年2月，國家發(fā)改委與澳門特區(qū)政府簽署了有關支持澳門全面參與和助力“一帶一路”建設的相關安排，明確支持澳門打造中國與葡語國家商貿合作金融服務平臺，開展葡語國家人民幣清算業(yè)務，支持澳門建立出口信用保險制度，支持澳門發(fā)展融資租賃和財富管理等特色金融業(yè)務，支持澳門研究建設綠色金融平臺和以人民幣計價的證券市場等。

“內地金融業(yè)的持續(xù)開發(fā)以及澳門特色金融業(yè)的發(fā)展，將為內地企業(yè)、澳門企業(yè)在兩個市場上拓展業(yè)務，開展資本運作，實現(xiàn)資金融通帶來更多的路徑和便利?！碧K權捷說。