每到年關(guān)，農(nóng)民工能否拿到工資過(guò)個(gè)好年都牽動(dòng)著億萬(wàn)家庭的心，為了徹底解決拖欠農(nóng)民工工資這個(gè)老大難問(wèn)題，日前國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》，自2020年5月1日起施行。

人社部副部長(zhǎng)張義全表示，此次通過(guò)的《條例》以保障農(nóng)民工工資支付為立法宗旨，是用法治手段推動(dòng)根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。 人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng) 張義全：一是明確工資支付的主體責(zé)任。二是屬地責(zé)任，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)。三是部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，人力資源社會(huì)保障、工程建設(shè)行業(yè)主管部門(mén)以及發(fā)改、財(cái)政、公安等部門(mén)依職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。

《條例》不僅明確了主體責(zé)任方，還明確了所涉及部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建共治體系。具體來(lái)看，《條例》規(guī)定用人單位工資支付主體責(zé)任，不得拖欠農(nóng)民工工資，要求用人單位通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金形式支付工資，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代。

對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題多發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，《條例》還設(shè)立專(zhuān)章，打造工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付“綠色通道”：建設(shè)單位要將人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，按時(shí)單獨(dú)撥付到農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，撥付周期不得超過(guò)一個(gè)月；對(duì)于工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付經(jīng)過(guò)總包單位、分包單位還有包工頭等多個(gè)環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)被截留、被克扣的情況，條例也提出了新的要求。

人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng) 王程：訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行實(shí)名制的登記和管理。要求推行分包企業(yè)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工的工資，施工總承包單位通過(guò)專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶(hù)，確保工資發(fā)到本人的手里。

據(jù)了解，《保障農(nóng)民工工資支付條例》將于2020年5月1日起施行。

用法律武器治理欠薪問(wèn)題

另外，《保障農(nóng)民工工資支付條例》對(duì)欠薪行為的法律責(zé)任作了規(guī)定，明確拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任，拖欠農(nóng)民工工資逾期不支付的，將向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額50%以上，100%以下的賠償金。

一直以來(lái)，農(nóng)民工工資沒(méi)錢(qián)可發(fā)或者工錢(qián)和工程款相混淆的問(wèn)題比較突出，為解決農(nóng)民工工資“沒(méi)錢(qián)發(fā)”和“專(zhuān)款專(zhuān)用”問(wèn)題，《條例》規(guī)定，施工總承包單位要開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶(hù)，建設(shè)單位從源頭上將人工費(fèi)用從工程款剝離出來(lái)，確保人工費(fèi)優(yōu)先撥付到位，防止人工費(fèi)與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或者被擠占。

司法部立法三局局長(zhǎng)王振江： 按照《條例》規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令限期支付；逾期不支付的，向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額 50% 以上， 100% 以下的賠償金；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 目前，工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付經(jīng)過(guò)總包單位、分包單位還有包工頭等多個(gè)環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)被截留、被克扣，為此，《條例》減少工資支付環(huán)節(jié)，要求推行分包企業(yè)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工的工資，施工總承包單位通過(guò)專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶(hù)，確保工資發(fā)到本人的手里。

司法部立法三局局長(zhǎng)王振江: 《條例》對(duì)施工總承包單位未按規(guī)定開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函，施工總承包單位、分包單位未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理等違法行為，規(guī)定了責(zé)令限期改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其中的一些違法行為還規(guī)定了責(zé)令項(xiàng)目停工、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰。

《條例》規(guī)定被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法向人力資源社會(huì)保障或者其他有關(guān)部門(mén)投訴，或者依法申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和提起訴訟。同時(shí)，任何單位和個(gè)人對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會(huì)保障相關(guān)部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。

財(cái)經(jīng)評(píng)論：農(nóng)民工工資保障！兩項(xiàng)建議一項(xiàng)機(jī)制

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決農(nóng)民工工資保障問(wèn)題。近期，圍繞這個(gè)問(wèn)題，有了一系列的政策、法規(guī)和舉措。 國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠的目標(biāo)。最高法院要求，做到涉農(nóng)民工工資的案件“有案必立、有訴必理”，為農(nóng)民工提供一站式訴訟服務(wù)，《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式公布。

拖欠農(nóng)民工工資是一個(gè)多年來(lái)一直存在的老大難問(wèn)題。雖然，每到年底，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)地方都會(huì)積極行動(dòng)，想方設(shè)法幫助農(nóng)民工解決工資難題，但是，為什么這個(gè)問(wèn)題常年存在呢？有沒(méi)有辦法能夠根治呢？

我曾對(duì)這個(gè)情況做過(guò)調(diào)研。我發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的措施大都是“事后追討”性的。能不能借鑒房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和證券交易市場(chǎng)的資金監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，建立一套長(zhǎng)效解決機(jī)制呢？比如，一是，將農(nóng)民工工資放在專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管賬戶(hù)內(nèi)，不得挪用、不得拖欠。二是，工程建設(shè)單位必須為農(nóng)民工工資支付建立誠(chéng)信保證金。

將“事后追討”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑氨O(jiān)管”“全程監(jiān)管”方式，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，可以大大降低農(nóng)民工工資被拖欠的風(fēng)險(xiǎn)，也可以大大降低社會(huì)管理和穩(wěn)定的成本。