2021年第一個工作日，1月4日，中國國家鐵路集團有限公司在京召開年度工作會議。國鐵集團董事長、黨組書記陸東福在會上感慨當年工作成績獲取不易。

據(jù)陸東福介紹，2020年，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資7819億元，新線投產(chǎn)4933公里，新開工項目20個。國家鐵路完成經(jīng)營總收入11344億元，完成貨物發(fā)送量35.8億噸、同比增加1.41億噸、增長4.1%，完成旅客發(fā)送量21.6億人。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，雖然陸東福表示年度目標已經(jīng)全部實現(xiàn)，不過相比較2020年1月國鐵集團定下的目標，其實有些數(shù)據(jù)未如預(yù)期。但因為運輸主業(yè)上的沖擊巨大，反而激發(fā)了國鐵集團挖掘非運輸業(yè)務(wù)潛力的動力。

2020年非運輸業(yè)務(wù)收入高達4843億元，為歷年新高?！斑\輸主業(yè)收入有天花板，更多收入應(yīng)來自非運輸業(yè)務(wù)的增長”一位不愿具名的鐵路專家向21世紀經(jīng)濟報道表示，疫情是危也是機。

鐵路建設(shè)高峰已過

按照國鐵集團披露的數(shù)據(jù)，2020年，京雄城際、銀西高鐵、鄭太高鐵、連鎮(zhèn)高鐵、鹽通高鐵、滬蘇通鐵路、格庫鐵路、大臨鐵路等多條新線順利開通運營，累計投產(chǎn)里程4933公里，全國鐵路網(wǎng)規(guī)模和質(zhì)量顯著提升，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)加密成型。

2020年全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資7819億元，較年初計劃增加719億元，其中基本建設(shè)投資完成5550億元以上，超過2019年水平；川藏鐵路雅安至林芝段11月8日正式開工建設(shè)；全年新開工項目20個。

不過，記者也注意到，這一鐵路固定資產(chǎn)投資額是2014年以來最少的一次，首次低于8000億元。而2021年國鐵集團的建設(shè)重點是川藏鐵路工程、西部陸海新通道、長江沿岸高鐵、京津冀城際鐵路網(wǎng)等重點項目。國鐵集團在2021年計劃投產(chǎn)里程僅為3700公里。

陸東福表示，將提升鐵路建設(shè)管理水平。結(jié)合編制實施“十四五”鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理確定項目規(guī)模標準，加強投入產(chǎn)出分析和債務(wù)風(fēng)險防控，規(guī)范投資計劃和建設(shè)資金管理，提高鐵路投資效益。

有鐵路專家向記者表示，這意味著過去六年突飛猛進的鐵路大建設(shè)時代已經(jīng)告一段落，鐵路會進入精耕細作的新時期。

貨運和非運輸業(yè)務(wù)大幅增長

疫情對整個交通行業(yè)沖擊巨大，鐵路作為運輸量最大的交通工具，運營影響首當其沖。據(jù)國鐵集團的數(shù)據(jù)，2020年國家鐵路完成旅客發(fā)送量僅為21.6億人，而2019年鐵路完成旅客發(fā)送量已達35.7億人，同比大幅下跌39%。

好在貨運給力。國家鐵路貨物發(fā)送量完成35.8億噸、同比增加1.41億噸、增長4.1%，其中，集裝箱4.58億噸、同比增長37%；高鐵快運4.4萬噸，同比增長40%。陸東福指出，鐵路貨運量占全社會貨運量的比重由2016年的7.7%提高到2020年的9.9%，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

鐵路部門有關(guān)人士向記者表示，國鐵集團充分發(fā)揮大秦、浩吉、瓦日等貨運專線的作用，加大“公轉(zhuǎn)鐵”力度，優(yōu)化繁忙干線客貨列車開行結(jié)構(gòu)，確保重點物資運輸?！皣诣F路日均裝車達16.1萬車，創(chuàng)歷史最好水平?！?/p>

值得一提的是，中歐班列開行逆勢增長也給鐵路貨運帶來一抹亮色。據(jù)陸東福介紹，2020年全年開行中歐班列1.24萬列、發(fā)送113.5萬標箱，同比分別增長50%、56%，綜合重箱率達98.4%。年度開行數(shù)量首次突破1萬列，單月開行均穩(wěn)定在1000列以上。

記者注意到，2020年國鐵集團運輸總收入僅為6501億元，但非運輸業(yè)務(wù)收入?yún)s高達4843億元，不僅為歷年新高，而且比2019年的3623億元增加了1220億元，增幅驚人。翻閱過去幾年國鐵集團營收數(shù)據(jù)，2015年-2018年非運輸業(yè)務(wù)收入分別為3335億元、3146億元、2841億元、3522億元。而運輸主業(yè)則連續(xù)幾年收入增幅超過10%，2018年運輸總收入7720億元，創(chuàng)了歷史新高，2019年更是達到8180億元。

可見在運輸主業(yè)收入突飛猛進時，非運輸業(yè)務(wù)收入并未有顯著增長。但是，在疫情大沖擊下，運輸主業(yè)收入大幅削減的同時，反而給了非運輸業(yè)務(wù)發(fā)展的契機。上述不愿具名的鐵路專家向記者解釋稱，國鐵集團內(nèi)部擁有大量酒店、旅游、物流和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并為非運輸業(yè)務(wù)，中國鐵道科學(xué)研究院、中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院和鐵路傳媒集團等也屬于國鐵集團資產(chǎn)，其運營收益也被歸入非運輸業(yè)務(wù)收入。

近幾年，陸東福和國鐵集團一直在加大鐵路資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)力度，不僅在鐵路資產(chǎn)證券化加快節(jié)奏，也不斷加快土地開發(fā)項目落地，還積極培育產(chǎn)業(yè)鏈新業(yè)態(tài)，比如一些混改公司的成立，嘗試動車WiFi、高鐵貨運、互聯(lián)網(wǎng)訂餐和高鐵+共享汽車等新業(yè)務(wù)。

如今疫情一來，此前的投入就見到了成效?！斑\輸主業(yè)挖不到增長，就在非運輸業(yè)務(wù)收入方面動腦筋”，有鐵路人士向記者透露，今年鐵路系統(tǒng)上下勒緊褲帶過緊日子，不僅要削減開支，還必須想辦法增加收益，也讓他們新增了不少新業(yè)務(wù)方向。

一位不愿具名的鐵路專家向21世紀經(jīng)濟報道表示，鐵路的大建設(shè)高峰時期已經(jīng)過了，加上鐵路運價是受國家控制，靠運輸收入帶來大幅增長不切實際，“運輸主業(yè)收入有天花板，更多收入應(yīng)來自非運輸業(yè)務(wù)的增長”，該專家認為，疫情是危也是機，可以敦促國鐵集團從運輸主業(yè)的舒適區(qū)走出，進入更廣闊的競爭市場，需求更高的增長來源。

六個變革釋放改革紅利

陸東福介紹了2020年國鐵企業(yè)改革的進展情況。他表示，去年制定了國鐵企業(yè)改革三年行動實施方案，國鐵集團總部法人治理結(jié)構(gòu)建立完善，逐步向所屬企業(yè)派出外部董事，推進董事會規(guī)范運行。制定實施國鐵集團權(quán)力清單和鐵路局集團公司負面清單，進一步理順兩級法人管理關(guān)系。編制國鐵集團制度圖譜，建立所屬企業(yè)規(guī)范性文件備案審查制度。

同時，加快推動國鐵企業(yè)股份制改造，京滬高鐵公司、鐵科軌道公司成功上市，大秦公司完成可轉(zhuǎn)債發(fā)行，中鐵特貨公司、金鷹重工公司上市審核工作基本完成。廣深鐵路完成境外退市，形成境內(nèi)資本運作方案。國家鐵路資產(chǎn)證券化率由1.3%提高到5.4%。

在深化鐵路投融資體制改革方面，2020年鐵路基建投資中地方政府和企業(yè)資本金的占比提高到59%。貫徹中央決策部署，控股京津冀城際鐵路公司，組建長江沿岸鐵路集團股份有限公司。對47家鐵路公司實施重組整合，改善了合資鐵路資本結(jié)構(gòu)。

還有，實施貨車事業(yè)部改革，開展動力集中型機車客車一體化管理改革試點。改革機車車輛修程修制，動車組、機車、客車、貨車故障率同比分別下降9.4%、8.9%、10.3%、6.5%。

陸東福表示，2021年國鐵集團將繼續(xù)深入落實國鐵企業(yè)改革三年行動實施方案。加強國鐵企業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)，優(yōu)化完善國鐵企業(yè)治理機制。深化管理變革和機制變革，穩(wěn)步調(diào)整站段布局，扎實推進高鐵綜合維修一體化改革，鞏固拓展動車組和機車修程修制改革成果，平穩(wěn)有序推進機輛一體化管理改革試點工作，推進變電修程修制改革。深化經(jīng)營方式變革，更加重視優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股權(quán)化經(jīng)營，有序推動中鐵特貨公司、金鷹重工公司等企業(yè)股改上市，開展設(shè)計集團等企業(yè)股改上市方案研究，推進既有上市公司再融資工作，加快實施鐵路公司路地股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國鐵資本向路網(wǎng)干線集中。推進合資鐵路公司重組，落實合資鐵路債轉(zhuǎn)股試點方案。

陸東福還指出，2021年要深入實施“三大舉措”（貨運增量行動、客運提質(zhì)計劃和復(fù)興號品牌戰(zhàn)略），進一步推進“六個變革”（運輸組織、管理、機制、交通運輸結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式變革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革），以期釋放改革紅利。

一是深化運輸組織變革，科學(xué)調(diào)整東部高鐵網(wǎng)列車開行方案，釋放普鐵繁忙干線貨運能力。適應(yīng)貨運上量需求，加快實施短平快項目，打通能力堵點。

二是深化管理變革，釋放先進技術(shù)裝備紅利。堅決實現(xiàn)工務(wù)大修、技改工程的修用分離，結(jié)合無人化改造，推進變電修程修制改革。

三是深化機制變革，釋放新體制紅利。穩(wěn)步調(diào)整站段布局，制定站段機構(gòu)設(shè)置和人員編制指導(dǎo)意見，優(yōu)化站段管理人員結(jié)構(gòu)，加強生產(chǎn)車間和作業(yè)現(xiàn)場管理力量配備。

四是深化鐵路運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放市場化經(jīng)營紅利。深入實施貨運增量行動，優(yōu)化鐵路貨運布局，加強長距離大宗貨物運輸組織，用好貨運大通道能力，穩(wěn)定煤炭運量；強化總部營銷職能，與煤炭、糧食等行業(yè)性重點企業(yè)開展總部合作，穩(wěn)定大客戶運量。深入實施客運提質(zhì)計劃，利用客運大數(shù)據(jù)，精準實施“一日一圖”；建設(shè)完善12306科創(chuàng)中心，構(gòu)建客運聯(lián)程聯(lián)運信息平臺；穩(wěn)步擴大互聯(lián)網(wǎng)訂餐等服務(wù)范圍，探索無感進出站、智能安檢、靜音車廂等服務(wù)舉措，保障老年及脫網(wǎng)人群線下服務(wù)。深入實施復(fù)興號品牌戰(zhàn)略，深化復(fù)興號動車組系列化研制和產(chǎn)業(yè)化運用，優(yōu)化復(fù)興號列車開行結(jié)構(gòu)，擴大復(fù)興號運行覆蓋面，提升運行品質(zhì)，打造服務(wù)品牌。

五是深化交通運輸結(jié)構(gòu)變革，釋放鐵路多式聯(lián)運紅利。大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，鼓勵企業(yè)以合資合作方式組建多式聯(lián)運公司，進一步提升多式聯(lián)運量。加快布局高鐵快運貨柜箱，擴大鐵路快運受益面。推進95306網(wǎng)站功能開發(fā)，滿足客戶“一站式”服務(wù)需求。

六是深化經(jīng)營方式變革，釋放資源政策紅利。有序推動相關(guān)企業(yè)股改上市，推進既有上市公司再融資工作；發(fā)揮鐵路市場和資源優(yōu)勢，通過混改、合資合作等方式，貫通鐵路市場和產(chǎn)業(yè)鏈，促進多元經(jīng)營發(fā)展壯大。