1月19日，中共中央、國務(wù)院正式出臺《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(俗稱“一號文件”)，提出，2014年，啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，同時繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。

　　這意味著，已經(jīng)實行了5年之久的大豆棉花收儲政策正式迎來“拐點”，將走向終結(jié)。

　　據(jù)了解，為了保障農(nóng)產(chǎn)品種植面積及保護農(nóng)民的利益，在2004年，中國開始對小麥、稻谷實施糧食最低收購政策，自2008年起，對玉米、大豆、棉花、油菜籽農(nóng)作物實行臨時收儲政策。

　　可是，隨著這些托市收購政策的深入，卻引發(fā)了多重的問題和矛盾，尤其是扭曲“市場價格”及執(zhí)行中的亂象，更是飽受詬病。

　　據(jù)河南省棉花協(xié)會副會長王超介紹，棉花收儲政策實行期間，我國以高于市場的價格從農(nóng)民手中收購了幾千萬噸棉花，這致使國內(nèi)棉花市場與國際棉花市場脫節(jié)，出現(xiàn)了嚴重的價格倒掛現(xiàn)象，國內(nèi)棉花價格較全球基準價格高出40%之多。

　　不只棉花，大豆亦然。例如，2013年大豆臨時收儲價4600元/噸，美國大豆進口折算到港成本不到4200元/噸，南美大豆更是低至4000元/噸左右，價格倒掛嚴重。在這種情況下，受壓榨利潤驅(qū)使，國內(nèi)大部分的大豆壓榨企業(yè)大量依賴進口大豆，國內(nèi)大豆銷售不佳，農(nóng)民叫苦連天。

　　更為嚴重的是，實行收儲政策所期待的穩(wěn)定和保障農(nóng)作物的種植面積，也不斷亮起了紅燈，不論是大豆的主產(chǎn)區(qū)黑龍江，還是棉花的主產(chǎn)區(qū)河南都出現(xiàn)了大幅度萎縮，并且呈現(xiàn)連續(xù)萎縮的態(tài)勢，亟待改善。

　　這一局面甚至讓當初支持政策落地的行業(yè)協(xié)會也始料不及。中國棉花協(xié)會副會長高芳在一個行業(yè)會議上說：“這不是我們的意圖，當我們建議制定政策的時候，沒有打算在如此大程度上影響紡織廠。我們沒有想到，這個政策執(zhí)行了這么長時間。”

　　探路“直補”將定價權(quán)給市場

　　事實上，自2012年以來，有關(guān)臨時收儲政策退出大豆、棉花、油菜籽農(nóng)產(chǎn)品的討論頻現(xiàn)市場。有分析人士表示，雖然收儲政策的目的是為了保護農(nóng)民利益，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，然而，多年實施的收儲政策受益者并非農(nóng)民，而是中間貿(mào)易商。農(nóng)民得到的實惠并不是很多。

　　這也引起了國家發(fā)改委的注意，派出了調(diào)研組對收儲政策的情況及影響進行了實地調(diào)研，并在2013年的7月份明確指出，以最低收購價和臨時收儲為重點的糧食托市收購政策，嚴重扭曲了國內(nèi)糧食市場價格，盡快探索實行對糧食市場扭曲較小的差價補貼、穩(wěn)定價格措施等，逐步替代最低收購價和臨時收儲政策。

　　而國家2014年的“一號文件”在明確將大豆和棉花已經(jīng)實施5年之久的收儲政策走向終結(jié)的同時，祭出了目標價格直補的大旗。

　　所謂目標價格，即有關(guān)部門根據(jù)當年的物價水平、糧食生產(chǎn)利潤、農(nóng)民收入增長等因素，確定目標價格。收獲后，如果市場價格高于目標價格，農(nóng)民就按照市場價格出售;當市場價格低于目標價格時，國家將目標價格與市場價格之間的差價，直接補貼給農(nóng)民。

　　由“收儲政策”到“直補政策”的更迭，在王超看來，這一變化所釋放的信號，正預(yù)示著國內(nèi)棉花及大豆價格將進入市場定價模式，隨著此前國家對棉花價格“兜底”行為的終結(jié)，國內(nèi)棉花價格將回歸市場，對于國內(nèi)外長期價格倒掛的現(xiàn)象也將有所改善。

　　據(jù)了解，就目前而言，在東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆實行棉農(nóng)直補試點中，有關(guān)直補政策的具體細節(jié)還沒有敲定，尤其是在直補價格和方式等方面也沒有形成統(tǒng)一方案。

　　對此，有分析指出，伴隨著直補政策的落地和執(zhí)行，2014年國內(nèi)棉價可能會因向市場靠攏而下跌，這有利于國內(nèi)紡織業(yè)國際競爭力提升，但棉農(nóng)擔心棉價下跌后補貼不夠影響收入，另外棉花供給過剩局面可能導(dǎo)致新的“賣棉難”。

　　值得關(guān)注的是，雖然“一號文件”指出，內(nèi)地范圍內(nèi)暫不推行“直補”政策，但是執(zhí)行何種棉花及大豆政策，還尚未可知。這已經(jīng)引起了內(nèi)地業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注，如果沒有收儲政策的依托，也沒有直補政策的保障，將大大挫傷包括河南在內(nèi)的內(nèi)地棉農(nóng)及豆農(nóng)的利益及種植積極性，進而對整個行業(yè)及市場產(chǎn)生較大影響。