我國近160部法律保障人權(quán) 人權(quán)法體系形成

　　“回顧歷史,我們?cè)谔剿髦袊厣鐣?huì)主義道路的過程中,既尊重人權(quán)普遍性原則,又從基本國情出發(fā),開辟了一條中國特色人權(quán)發(fā)展道路。”第十屆全國政協(xié)副主席、中國人權(quán)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅豪才近日撰文談及中國人權(quán)理論與實(shí)踐的發(fā)展創(chuàng)新時(shí),作出以上評(píng)述。

　　今日下午,中國人權(quán)研究會(huì)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社為《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2011)》一書聯(lián)合舉辦新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)了解,《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2011)》一書對(duì)我國人權(quán)工作進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

新中國經(jīng)歷兩次人權(quán)大解放

　　在今天的發(fā)布會(huì)上,《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2011)》一書的主編李君如重申了他與另兩位作者常健、王林霞在該書總報(bào)告《中國人權(quán)的歷史成就和發(fā)展進(jìn)步》中提出的觀點(diǎn):“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中國經(jīng)歷了兩次人權(quán)大解放。”

　　李君如等3位作者在總報(bào)告中介紹說,第一次是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治,建立了人民當(dāng)家作主的新中國；第二次是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民徹底否定“文化大革命”,推進(jìn)改革開放,完善民主和法制,使得廣大人民群眾獲得了歷史上從未有過的人權(quán)。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者瀏覽《中國人權(quán)的歷史成就和發(fā)展進(jìn)步》總報(bào)告的表述文字,看到57年前那個(gè)特定的歷史時(shí)刻:

　　1954年9月,第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開。當(dāng)憲法草案初稿在全國政協(xié)、各大行政區(qū)和省市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、各民主黨派、人民團(tuán)體的8000多人中進(jìn)行了81天的廣泛討論后,憲法出臺(tái)的印跡在歷史上留下了這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)字:參與討論的人們共提出修改意見5900多條；經(jīng)研究修改后向全國公布,交付全國人民進(jìn)行廣泛地討論。在其后的兩個(gè)多月內(nèi),全國共有1.5億人參加討論,提出116萬多條修改補(bǔ)充意見和問題,這些意見和問題經(jīng)吸收修改后提交給全國人民代表大會(huì)審議。

　　“在如此廣泛的全民討論的基礎(chǔ)上制定國家憲法,這不僅在中國歷史上是破天荒的第一次,而且在世界歷史上也屬罕見。”李君如發(fā)出這樣的感慨。

憲法保障公民權(quán)利發(fā)揮重大作用

　　“我國與人權(quán)有關(guān)的立法工作經(jīng)歷了一個(gè)十分曲折的發(fā)展過程。”中國政法大學(xué)教授班文戰(zhàn)在《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2011)》一書中撰寫的專題調(diào)研報(bào)告《人權(quán)立法分析報(bào)告》中稱:“經(jīng)過60余年的不懈努力,以憲法為核心、以法律和行政法規(guī)為主體的一系列保障人權(quán)的法律制度已經(jīng)建立。”

　　班文戰(zhàn)認(rèn)為,我國存在著許多專門規(guī)定公民權(quán)利的法律和行政法規(guī),憲法以及其他法律和行政法規(guī)中也含有大量與人權(quán)有關(guān)的規(guī)定。

　　依照他的看法,《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2011)》所稱的“人權(quán)立法”,在形式意義上即指這些與人權(quán)有關(guān)的專門性的法律、法規(guī)以及憲法、法律和法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定,在行為意義上即指這些法律、法規(guī)或相關(guān)規(guī)定的制定、修改或廢除的活動(dòng)。

　　班文戰(zhàn)搜集有如下信息:中國現(xiàn)行有效的8800多件地方性法規(guī)、700多件自治條例和單行條例以及數(shù)以萬計(jì)的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章,對(duì)于人權(quán)的尊重和保障具有廣泛而重要的影響。但是,他的研究基點(diǎn)卻以1949年以來我國歷部憲法、法律和行政法規(guī)為對(duì)象,系統(tǒng)梳理新中國成立以來(特別是改革開放以來)與人權(quán)有關(guān)的立法發(fā)展歷程。

　　經(jīng)過對(duì)相關(guān)歷史文獻(xiàn)進(jìn)行梳理,班文戰(zhàn)發(fā)現(xiàn),1954年憲法在確認(rèn)國家的政治體制、經(jīng)濟(jì)制度、民族政策和國家機(jī)構(gòu)的同時(shí),用專章規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。

　　班文戰(zhàn)認(rèn)為,1982年憲法在全面清理“文化大革命”的錯(cuò)誤、深入總結(jié)新中國成立以來的歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,明確了國家集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)以及應(yīng)當(dāng)遵循的四項(xiàng)基本原則,規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國家機(jī)構(gòu)的組成、產(chǎn)生、職權(quán)和活動(dòng)原則。

　　隨著改革開放的不斷深入,最重要的歷史時(shí)刻出現(xiàn)了:2004年3月14日,第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過憲法修正案,首次將“人權(quán)”概念引入憲法,明確在憲法中規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”。

　　李君如等3位作者在《中國人權(quán)的歷史成就和發(fā)展進(jìn)步》總報(bào)告中對(duì)此給予了這樣的評(píng)價(jià)——“人權(quán)”入憲,使“人權(quán)”由一個(gè)政治概念提升為法律概念,使得尊重和保障人權(quán)的主體由黨和政府提升為“國家”,從而使尊重和保障人權(quán)由黨和政府的意志上升為人民和國家的意志,由黨和政府執(zhí)政行政的政治理念和價(jià)值上升為國家建設(shè)和發(fā)展的政治理念和價(jià)值,由黨和政府文件的政策性規(guī)定上升為國家根本大法的一項(xiàng)原則,這體現(xiàn)了黨的主張、國家意志和人民愿望的一致,體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。

人權(quán)法治保障特別重要不可替代

　　有專家、學(xué)者在研究歷史文獻(xiàn)中注意到:新中國在建立初期曾出現(xiàn)過一次立法高潮,一些與人權(quán)保障直接有關(guān)的法律得以制定和公布。

　　班文戰(zhàn)在他撰寫的《人權(quán)立法分析報(bào)告》中介紹:在此期間,中央人民政府委員會(huì)制定了關(guān)于男女平等、婚姻自由和婦女權(quán)利的婚姻法、關(guān)于工會(huì)權(quán)利的工會(huì)法、關(guān)于土地所有權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的土地改革法以及關(guān)于選舉權(quán)的選舉法,全國人大常委會(huì)制定了分別規(guī)定地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)保障公民權(quán)利和職責(zé)的地方各級(jí)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法、法院組織法和檢察院組織法以及關(guān)于兵役義務(wù)的兵役法。

　　與此同時(shí),中央人民政府委員會(huì)和全國人大常委會(huì)分別通過或批準(zhǔn)了數(shù)十項(xiàng)直接關(guān)涉人身自由權(quán)、公正審判權(quán)、結(jié)社權(quán)、表達(dá)自由、遷徙自由、工作權(quán)、民族自治和平等權(quán)的法律文件。

　　改革開放以來,我國制定的法律大多與人權(quán)具有不同程度的聯(lián)系,其中尤以憲法相關(guān)法、行政法、社會(huì)法、刑法、訴訟法和民法等領(lǐng)域的法律與人權(quán)的聯(lián)系最為直接和密切。在現(xiàn)行有效的法律中,有數(shù)十部法律明確宣示了保障、保護(hù)或維護(hù)公民、人民(群眾)或某類權(quán)利主體(合法)權(quán)益的立法目的、任務(wù)或原則。這些法律既包括專門保障未成年人、老年人、婦女、殘疾人等特定權(quán)利主體合法權(quán)益的行政法和社會(huì)法領(lǐng)域的法律,也包括專門規(guī)定或涉及公民的生命、人身安全、集會(huì)、游行、示威、健康、財(cái)產(chǎn)、教育等項(xiàng)權(quán)利的憲法相關(guān)法、行政法、民事法和經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的法律,還包括民法通則、物權(quán)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、侵權(quán)責(zé)任法、治安管理處罰法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、行政訴訟法以及修正后的刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等不同領(lǐng)域內(nèi)的基本法律。

　　《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2011)》披露的權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:自1978年以來,中國在人權(quán)保障方面共制定了近160部法律法規(guī),其中近60部法律法規(guī)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利保障；近30部法律法規(guī)涉及公民權(quán)利和政治權(quán)利保障；十幾部法律法規(guī)涉及婦女、兒童、老年人、殘疾人權(quán)利保障；近50部法律法規(guī)涉及對(duì)人權(quán)的司法保障；十幾部法律法規(guī)涉及環(huán)境權(quán)利保障。

　　另外,許多法律法規(guī)在此期間經(jīng)過多次修訂,如地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法經(jīng)歷了4次修訂,全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法經(jīng)歷了5次修訂,刑法經(jīng)歷了8次修訂。

　　在學(xué)者和專家看來,次次修訂法律,都使得法律條文中對(duì)中國公民的人權(quán)保障更加具體、明確和嚴(yán)格。

學(xué)者、專家為什么傾心法律對(duì)社會(huì)秩序的調(diào)控作用?

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,大家對(duì)此有著高度一致的共識(shí):保障人權(quán)的方法手段多種多樣,既需要政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的,也需要教育的、行政的、法治的,而其中的法治保障,因其具有定型性、規(guī)范性和強(qiáng)制性而顯得特別重要和不可替代。

　　李君如等3位作者在《中國人權(quán)的歷史成就和發(fā)展進(jìn)步》總報(bào)告中寫道:“人權(quán)一旦通過國家立法程序變?yōu)榉ǘ?quán)利,不僅會(huì)對(duì)一個(gè)國家的全體公民產(chǎn)生普遍的約束力,而且使人權(quán)的各項(xiàng)內(nèi)容得到規(guī)范化,變得明確具體,而便于實(shí)施,易于操作,能更嚴(yán)格地受到監(jiān)督。”

中國人權(quán)發(fā)展進(jìn)入歷史最好時(shí)期

　　“改革開放以來的人權(quán)法制建設(shè),呈現(xiàn)為一種從表明立場(chǎng)到制度建設(shè)、再到實(shí)踐發(fā)展的逐步深化的過程。”第十屆全國政協(xié)副主席、中國人權(quán)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)羅豪才說,“今天,我國根據(jù)憲法已經(jīng)制定了一批保護(hù)公民基本權(quán)利的法律,簽署了一批保護(hù)公民權(quán)利的國際公約。”

　　羅豪才指出,隨著中國特色社會(huì)主義法律體系的形成,我國已經(jīng)初步形成了一個(gè)以憲法為統(tǒng)帥,由236部法律、690件行政法規(guī)和8600多件地方性法規(guī)共同構(gòu)成的人權(quán)法體系,基本上解決了人權(quán)保障無法可依的問題。

　　2011年7月14日,國務(wù)院新聞辦公布《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)評(píng)估報(bào)告》,對(duì)2009至2010年“行動(dòng)計(jì)劃”的執(zhí)行情況作了全面評(píng)估。

　　報(bào)告指出,到2010年底,計(jì)劃規(guī)定的各項(xiàng)措施得到有效實(shí)施,預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),各項(xiàng)指標(biāo)均已完成。其中約有35%的約束性指標(biāo)、50%以上的涉民生指標(biāo)提前或超額完成。值得指出的是,上述各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的如期完成,標(biāo)志著中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

　　羅豪才撰文稱:“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中國的人權(quán)事業(yè)取得歷史性的進(jìn)步和舉世矚目的成就。改革開放以來,中國人權(quán)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的歷史最好時(shí)期,并將保持持續(xù)不斷的良好發(fā)展勢(shì)頭。”