經(jīng)過四次審議之后，社會保險法。

　　這是最高國家立法機關(guān)首次就社保制度進行立法。從提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次、明確養(yǎng)老保險可以進行轉(zhuǎn)移接續(xù)，到要求建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度、加強對百姓“保命錢”的監(jiān)管……社會保險法的通過和實施，關(guān)系廣大民眾的切身利益，必將對我國社保制度的發(fā)展和完善產(chǎn)生深刻影響。

　　首次制定社保“基本法”

　　近年來，我國社會保障覆蓋范圍不斷擴大。到今年6月底，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度覆蓋2.45億人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋12.5億人，工傷保險參保1.53億人，剛剛開始試點的新農(nóng)保也覆蓋了近6000萬人。

　　作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會的重要支柱性制度，我國社保制度目前只有單項法規(guī)，不同部門、不同地方也出臺各自的社保政策，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、單位之間的社保制度缺乏銜接。制定一部全國性、綜合性的社保“基本法”，是最高國家立法機關(guān)完善社保制度、保障和改善民生的重要立法任務(wù)。

　　全國人大常委會表決通過的社會保險法，首次以立法形式確立了社會保險制度的基本框架，重點對社會保險的原則、各險種的覆蓋范圍、社會保險待遇項目和享受條件、社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、社會保險基金監(jiān)督、各項社會保險的繳納領(lǐng)取等作出了明確規(guī)定。

　　全國人大常委會委員、中國人民大學(xué)教授鄭功成說：“社會保險法的出臺為我國社保制度的改革進一步提供了基本法律依據(jù)，實現(xiàn)了社保制度由實驗性階段向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。”

　　“先解決有沒有的問題，再逐步解決保障水平低、標(biāo)準(zhǔn)待遇不公平等問題。”全國人大常委會委員沈春耀認(rèn)為，只要能夠把社會保險的基本制度、基本權(quán)利義務(wù)和推進方向通過法律形式確定下來，就是一大進步。{page_break}

　　養(yǎng)老、醫(yī)療保險將實現(xiàn)異地“漫游”

　　基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，已經(jīng)成為制約我國社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題。由于轉(zhuǎn)移接續(xù)難，造成勞動者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保。據(jù)深圳市社保部門統(tǒng)計，2009年深圳共有580多萬人參加基本養(yǎng)老保險，退保人數(shù)100萬人次。

　　如何使社保制度能夠真正覆蓋到流動人群特別是農(nóng)民工群眾，得到黨和國家的高度重視。2009年，國家專門出臺了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，提出參保人員跨省流動就業(yè)的，養(yǎng)老保險關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。

　　此次通過的社保法以國家立法形式將這一政策上升為法律。這部法律明確規(guī)定，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算;個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。

　　法律還同時規(guī)定了基本醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題：“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。”

　　對基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險可異地“漫游”的規(guī)定，全國人大常委會委員范徐麗泰給予高度肯定：“這解決了一個大家關(guān)心的問題，人們從一個地方到另外一個地方就業(yè)時不用退保，養(yǎng)老保險可以跟著人走，這是非常好的做法。”{page_break}

　　基本養(yǎng)老保險首次確立“全國統(tǒng)籌”目標(biāo)

　　如何進一步提高基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)群眾十分關(guān)注的問題。

　　據(jù)人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹，到2009年底，全國所有的省級行政區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌的制度。經(jīng)過評估，已經(jīng)有25個省級單位達到了省級統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，還有27個單位正在評估。“在此基礎(chǔ)上，將研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的方案。”

　　此前，社會保險法草案針對這一問題的規(guī)定不太明確。有些人大常委會委員就此提出：“為促進全國統(tǒng)一開放勞動力市場的形成，應(yīng)逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，通過法律不斷調(diào)整和縮小東西部之間、城鄉(xiāng)之間的社會保險水平差異，立法應(yīng)盡量減少允許地方差別的規(guī)定，增加制度統(tǒng)一的規(guī)定，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌做準(zhǔn)備。”

　　根據(jù)常委會組成人員的審議意見，鑒于目前各地已基本實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌，社會保險法在表決前的“最后時刻”就提高社會保險統(tǒng)籌層次作出明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定。

　　“全國統(tǒng)籌最大的好處是，能夠解決我國幅員遼闊、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，解決用東部支持西部、城市支持農(nóng)村的問題。”全國人大常委會委員朱永新這樣評價。{page_break}

　　強化征收確保百姓“保命錢”不落空

　　社會一直非常關(guān)注一些單位和個人欠繳保險費的問題。“過去20多年的社保制度實施過程中，確實經(jīng)常出現(xiàn)社會保險費征繳困難的問題。”作為主管社保工作的人力資源和社會保障部副部長，胡曉義坦承：“有一些企業(yè)是因為經(jīng)營困難、瀕臨破產(chǎn)等客觀原因，確實沒有能力繳納，但是也有一些是因為社會保險意識淡漠，有意規(guī)避或者逃避繳納保險費。”

　　胡曉義指出：“如果在社保費繳納上沒有強制手段，社保這一強制實施的制度就難以持續(xù)發(fā)展下去，勞動者的權(quán)益就難以得到真正的保障。”

　　鑒于此，剛剛出臺的社會保險法強化了用人單位繳納職工社會保險費的義務(wù)，并規(guī)定了對用人單位不繳納可以采取的強制措施。法律規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險費，記入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)參加工傷保險，由用人單位繳納工傷保險費，職工不繳納工傷保險費;用人單位應(yīng)當(dāng)自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。

　　針對欠繳社保費的現(xiàn)象，法律也規(guī)定了極有操作性的剛性應(yīng)對措施：社會保險費征收機構(gòu)可以向銀行和其他金融機構(gòu)查詢其存款賬戶，并向有關(guān)行政部門申請劃撥;同時，未提供擔(dān)保的，還可申請人民法院采取扣押、查封、拍賣措施，抵繳社會保險費。

　　針對工傷保險欠費，法律還專門規(guī)定：職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。先行支付的工傷保險待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還，不償還的可依法追償。

　　“針對欠費情況，這部法律賦予社會保險征收機構(gòu)更多的手段和落實措施，目的是要強化社會保險費的征繳，更好地保證基金正常收繳，保證所有受益人應(yīng)得的權(quán)益。”胡曉義說。{page_break}

　　加強監(jiān)管“盯牢”百姓“保命錢”

　　截至2009年底，社?；饡芾淼馁Y產(chǎn)規(guī)模已達到7766億元，基金安全引人矚目。特別是近年來有關(guān)社保基金的大案不時傳出，成為全社會關(guān)注的焦點。有關(guān)專家指出，目前一些地方社會保險行政部門集行政監(jiān)管與投資運營于一身，自己監(jiān)管自己，成為制度的一個極大隱患。

　　在審議社保法草案時，一些全國人大常委會委員多次提出，目前社會保險基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范，加強監(jiān)管”。

　　新出臺的社會保險法充分吸收委員、代表的意見，就社?；鸨O(jiān)管作出原則規(guī)定：國家對社會保險基金實行嚴(yán)格監(jiān)管;國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，保障社會保險基金安全、有效運行;鼓勵和支持社會各方面參與社會保險基金的監(jiān)督。

　　尤其引人注意的是，這部法律還專設(shè)一章，對社會保險監(jiān)管作出具體規(guī)定：統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表，以及工會代表、專家等組成的社會保險監(jiān)督委員會，掌握、分析社會保險基金的收支、管理和投資運營情況，對社會保險工作提出咨詢意見和建議，實施社會監(jiān)督;各級人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險基金的收支、管理、投資運營以及監(jiān)督檢查情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

　　“社會保險基金是老百姓的‘保命錢’。”參加這部法律制定的全國人大代表劉曉武說：“為了確保社?；鸬陌踩捅Ｖ翟鲋?，我們的法律必須加強監(jiān)督，構(gòu)筑全面、嚴(yán)密、科學(xué)有效的監(jiān)督體系。”