最高國の立法機関が社會保障制度について立法するのは初めてです。

基本養(yǎng)老保険の統(tǒng)括レベルを高め、養(yǎng)老保険の移転継続を明確にすることから、異郷の醫(yī)療費精算制度を確立し、庶民の「保険料」に対する監(jiān)督?管理を強化することまで…

社會保険法の通過と実施は、広範な民衆(zhòng)の身近な利益につながり、わが國の社會保障制度の発展と改善に深い影響を及ぼすことは必至である。

初めて制定する

ここ數(shù)年來、我が國の社會保障の範囲は絶えず拡大しています。

今年6月末までに、都市部の労働者養(yǎng)老保険制度は2.45億人をカバーし、都市部と農(nóng)村部の基本醫(yī)療保険は12.5億人をカバーし、労災(zāi)保険は1.53億人を保険に加入し、試行を始めたばかりの新農(nóng)保険も6000萬人近くをカバーした。

社會主義市場経済體制を充実させ、社會主義調(diào)和社會を構(gòu)築し、小康社會を全面的に建設(shè)する重要な柱制度として、わが國の社會保障制度は現(xiàn)在は単一の法規(guī)しかなく、異なった部門、異なった地方もそれぞれの社會保障政策を打ち出しています。

部の全國性、総合的な社會保障の“基本法”を制定して、最高の國家の立法機関が社會保障制度を改善して、民生を保障して改善する重要な立法の任務(wù)です。

全國人民代表大會常務(wù)委員會が可決した社會保険法は、初めて立法形式で社會保険制度の基本的な枠組みを確立し、社會保険の原則、各保険種のカバー範囲、社會保険待遇項目と享受條件、社會保険代理機構(gòu)、社會保険基金監(jiān)督、各種社會保険の納付受給などに対して明確に規(guī)定しました。

全國人民代表大會常務(wù)委員會委員、中國人民大學教授の鄭功成氏は、「社會保険法の発布は我が國の社會保障制度の改革のためにさらに基本的な法律的根拠を提供し、社會保障制度が実験的段階から定型化、安定、持続可能な発展に向けた重大な転換を?qū)g現(xiàn)した」と述べた。

まずない問題を解決して、保障水準が低く、標準待遇が不公平である問題を逐次解決します。

全國人民代表大會常務(wù)委員會の沈春耀委員は、社會保険の基本制度、基本権利義務(wù)と推進方向を法律形式で確定することができれば、大きな進歩だと考えています。

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養(yǎng)老、醫(yī)療保険は異郷の「ローミング」を?qū)g現(xiàn)します。

基本養(yǎng)老保険関係の移転が滯りなく続いており、わが國の社會保険事業(yè)の発展を制約する大きな問題となっている。

移転の継続が難しいため、労働者の保険加入の積極性が高くなく、一部のところでは大量の農(nóng)民工が保険を解除するところも出てきました。

深セン市社會保障部門の統(tǒng)計によると、2009年には深センで580萬人以上が基本養(yǎng)老保険に加入し、100萬人の保険解約者がいます。

どのように社會保障制度を?qū)g際に流動層、特に農(nóng)民工の大衆(zhòng)にカバーすることができますか？

2009年、國家はもっぱら《都市と鎮(zhèn)の企業(yè)の従業(yè)員の基本的な養(yǎng)老保険の関係が移転して継続的に暫行する方法》を登場して、保険加入者が省を跨いで移動して就業(yè)することを出して、養(yǎng)老保険の関係は隨行して就業(yè)の所在地に移動するべきです。

今回成立した社會保障法は、國の立法という形でこの政策を法律に引き上げた。

この法律は明確に規(guī)定しています。個人が統(tǒng)一的に地域にまたがって就業(yè)する場合、基本養(yǎng)老保険の関係は本人の移転に従い、納付年限は累計で計算します。

法律はまた、基本醫(yī)療保険の移転継続問題を規(guī)定しています。

基本養(yǎng)老保険と醫(yī)療保険が異郷で「ローミング」できる規(guī)定に対して、全國人民代表大會常務(wù)委員會の範徐麗泰委員は高く肯定しました。

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基本養(yǎng)老保険は初めて「全國統(tǒng)一計畫」の目標を確立した。

どのように基本養(yǎng)老保険の統(tǒng)一的なレベルをさらに高めるかは、経済が未発達な地域の大衆(zhòng)が非常に関心を持っている問題である。

人力資源と社會保障部の胡暁義副部長によると、2009年末までに、全國の省級行政區(qū)はすべて省レベルの計畫案配制度を制定した。

評価を経て、すでに25の省レベルの部門が省レベルの統(tǒng)一計畫の標準に達しました。まだ27の部門が評価しています。

基礎(chǔ)年金の全國統(tǒng)一計畫案を検討する。

これまで社會保険法の草案はこの問題についての規(guī)定があまり明確ではなかった。

一部の人民代表大會常務(wù)委員會の委員はこれに対し、「全國統(tǒng)一開放労働市場の形成を促進するために、社會保険統(tǒng)一レベルを徐々に向上させ、法律を通じて東西部と都市部の社會保険水準の差を調(diào)整し縮小し、立法はできるだけ地方格差を許す規(guī)定を減らし、制度統(tǒng)一の規(guī)定を増やし、全國統(tǒng)一計畫を?qū)g現(xiàn)するために準備するべきだ」と述べました。

常務(wù)委員會の構(gòu)成人員の審議意見によると、現(xiàn)在各地で基本養(yǎng)老保険基金の省レベル統(tǒng)一計畫が基本的に実現(xiàn)されていることを鑑み、社會保険法は議決前の「最後の瞬間」に社會保険計畫のレベルを高めることについて明確に規(guī)定しています。

「全國統(tǒng)一計畫の最大の利點は、わが國の領(lǐng)土が広く、地域発展のアンバランスな問題を解決し、東部で西部を支持し、都市で農(nóng)村を支持する問題を解決することです?！?/p>

全國人民代表大會常務(wù)委員會の朱永新委員はこのように評価した。

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民間人の「命を守るお金」を確保するための徴収を強化します。

社會はずっといくつかの部門と個人が保険料の問題を未納することに関心を持っています。

「過去20年余りの社會保険制度の実施過程において、確かに社會保険料の徴収が困難な問題がよくありました。」

社會保険業(yè)務(wù)を主管する人力資源と社會保障部の副部長として、胡暁義は「経営難、破産寸前などの客観的な原因によって、確かに納付能力がない企業(yè)もありますが、社會保険意識が希薄なため、保険料の支払いを回避したり、避けたりしている企業(yè)もあります。」

胡暁義氏は、「社保料の納付に強制手段がないと、社會保障という強制実施制度は持続的に発展しにくくなり、労働者の権益は真の保障を得られない」と指摘した。

これを踏まえて、先ほど導(dǎo)入した社會保険法は使用者が従業(yè)員の社會保険料を納付する義務(wù)を強化し、使用者に対して支払わないといけない強制措置を定めました。

法律では、使用者は國の規(guī)定による當組織の従業(yè)員給與総額の割合に基づいて基本養(yǎng)老保険料を納付し、基本養(yǎng)老保険統(tǒng)一基金に記入しなければならない。

従業(yè)員は労災(zāi)保険に加入し、使用者が労災(zāi)保険料を納付し、従業(yè)員は労災(zāi)保険料を納付しない。使用者は自ら申告し、時間通りに社會保険料を満額納付しなければならない。

社會保険料徴収機構(gòu)は銀行や他の金融機関に預(yù)金口座を照會し、関連行政部門に振り替えを申請することができます。また、擔保を提供していない場合、人民裁判所に差し押さえ、差し押さえ、競売措置を取るよう申請して、社會保険料を支払うこともできます。

労働災(zāi)害保険の未払いについては、法律でも専門的に規(guī)定されています。従業(yè)員の雇用単位が法により労災(zāi)保険料を納付していません。労災(zāi)事故が発生した場合、使用者が労災(zāi)保険待遇を支払うことになります。

使用者が支払わない場合、労災(zāi)保険基金から先に支払う。

先に支払った労災(zāi)保険待遇は使用者が返済しなければならず、返済しない場合は法により賠償することができる。

「延滯狀況に対して、この法律は社會保険徴収機構(gòu)により多くの手段を與え、措置を?qū)g行する。目的は社會保険料の徴収を強化し、基金の正常な徴収をよりよく保証し、すべての受益者の権益を確保することである?！?/p>

胡暁義は言った。

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「監(jiān)獄を睨む」庶民の「命を守るお金」を強化する。

2009年末までに、社會保険基金が管理する資産の規(guī)模はすでに7766億元に達しています。

特に近年、社會保険基金に関する事件が相次いで伝えられ、社會全體の注目の的となっています。

専門家によると、現(xiàn)在いくつかの地方社會保険行政部門は行政監(jiān)督管理と投資を一身に集めて運営しており、自分で自分を監(jiān)督し、制度の大きな危険になっている。

社會保険法の草案を?qū)徸hする時、一部の全國人民代表大會常務(wù)委員會の委員は何回も提出しました?，F(xiàn)在、社會保険基金の累積預(yù)金額はわりに大きく、また分散しています?；黏伟踩虮Ｕ悉工毪郡幛恕ⅰ竻椄瘠艘?guī)範化し、監(jiān)督管理を強化しなければなりません」。

新しく公布された社會保険法は委員、代表の意見を十分に吸収し、社會保険基金の監(jiān)督管理について原則規(guī)定を作り出した。國は社會保険基金に対して厳格な監(jiān)督管理を行う。國務(wù)院と省、自治區(qū)、直轄市人民政府は社會保険基金の監(jiān)督管理制度を確立し、社會保険基金の安全、有効運行を保障する。

特に注目されているのは、この法律はもっぱら一章を設(shè)けて、社會保険監(jiān)督に対して具體的な規(guī)定を作り出しています。地域人民政府を統(tǒng)括して雇用単位代表、保険加入者代表及び労働組合代表、専門家等からなる社會保険監(jiān)督委員會を設(shè)立し、社會保険基金の収支、管理及び投資運営狀況を把握し、分析し、社會保険業(yè)務(wù)に対するコンサルティング意見と提案を提出し、社會監(jiān)督を?qū)g施しています。

社會保険基金は庶民の「命を守るお金」です。

この法律に參加して制定された全國人民代表大會の劉暁武代表は、「社會保険基金の安全と価値増値を確保するために、私達の法律は監(jiān)督を強化し、全面的、厳密、科學的かつ効果的な監(jiān)督システムを構(gòu)築しなければならない」と述べました。