前三季度，中國進(jìn)出口超過20%的增速在動蕩的外圍環(huán)境中格外顯眼。

　　然而，歐美債務(wù)危機(jī)尚未從泥淖中走出，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，這對外向型的中國經(jīng)濟(jì)影響不可避免。明年中國外貿(mào)的發(fā)展路徑與目標(biāo)如何，即將召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將會有所涉及。

　　借助國際市場套現(xiàn)人口紅利，逐年攀升的“雙順差”，使得中國不得不面對全球經(jīng)濟(jì)再平衡的壓力。伴隨全球市場黃金時代的落幕，中國在出口導(dǎo)向型增長模式的慣性下，外貿(mào)轉(zhuǎn)型步履多艱。

　　對于背負(fù)“世界工廠”之名的中國來說，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式既是一場深刻的經(jīng)濟(jì)變革，也是一場深刻的思想觀念變革。

　　明年外貿(mào)形勢如何，轉(zhuǎn)型之路在哪里，帶著這些問題，本報專訪發(fā)改委研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所前所長、研究員張燕生。

　　明年外貿(mào)形勢不樂觀

　　《21世紀(jì)》：從商貿(mào)部門的判斷來看，今年外貿(mào)的形勢不容樂觀，到明年一季度可能更糟，你怎么看目前的外貿(mào)狀況?

　　張燕生：我們都知道出口取決于外需，進(jìn)口取決于內(nèi)需，從目前的情況看，外需的形勢很不好，內(nèi)需的形勢相對還不錯，因此今年前十個月進(jìn)口的增速明顯快于出口，這是一個基本的態(tài)勢。

　　進(jìn)出口到明年也不樂觀，原油、鐵礦石、農(nóng)產(chǎn)品價格依然在高位震蕩。這些大宗商品價格嚴(yán)格講都應(yīng)該由供求關(guān)系決定。但實際上你會發(fā)現(xiàn)，美、日、歐經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在嚴(yán)重缺少有效需求，新興經(jīng)濟(jì)體增長也在減速，美元、歐元大幅度振蕩，全球流動性泛濫，在這種情況下，大宗商品價格脫離供求關(guān)系的基本面，仍然是保持在一個較高的價格水平。導(dǎo)致今年前十個月我國進(jìn)口的原油、鐵礦石和谷物，價格依舊居高不下，因此這就導(dǎo)致了中國的食品價格和CPI的不穩(wěn)定，對于中國的外貿(mào)企業(yè)來講，這是成本上升的基本面。

　　《21世紀(jì)》：外貿(mào)面臨的最大挑戰(zhàn)是什么?

　　張燕生：外貿(mào)目前遇到的最大問題，就是匯率風(fēng)險和貿(mào)易摩擦。有兩個事實會延續(xù)到明年，一是美國提出來的匯率法案，從目前的情況看，該法案變成法律的可能性相當(dāng)大，如果該法案得到兩院通過和總統(tǒng)簽署成為法律，由此認(rèn)定中國是匯率操縱國，那么，中國對美國的出口將面臨類似1971年史密森協(xié)定世界主要國家面臨的那種困境，即所有對美出口加征進(jìn)口附加稅。如果中國采取貿(mào)易報復(fù)性措施，中、美兩國作為世界第一和第二經(jīng)濟(jì)大國，如果為了各自的政治利益來打貿(mào)易戰(zhàn)的話，那么對美國、中國和全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易都將是一場惡夢。

　　《21世紀(jì)》：這些因素綜合到一起，會是什么樣的結(jié)果?

　　張燕生：包括近期美國對中國光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查，都意味著今年和明年我們所面臨的匯率風(fēng)險和貿(mào)易摩擦?xí)浅＜ち?。從我們調(diào)研企業(yè)的情況看，這個問題對企業(yè)是最大的不確定性風(fēng)險。2005年5月和6月，中歐和中美的紡織品貿(mào)易沖突就已經(jīng)看得很清楚，一旦美國和歐洲對中國的紡織品貿(mào)易實施特殊保障制裁的時候，中國對美國和歐洲的紡織服裝出口大量積壓在口岸港口，造成中方巨大的貿(mào)易損失。

　　更糟糕的是，美歐提出的一系列對華貿(mào)易爭端，不僅僅是在貿(mào)易和通商領(lǐng)域，更多的是聚集到國內(nèi)政策上，比如歐美現(xiàn)在提出一個“競爭中性”的概念。他認(rèn)為你的國內(nèi)競爭政策是非中性的，政府對國有企業(yè)有支持和補(bǔ)貼，就會對你進(jìn)行反補(bǔ)貼的調(diào)查并采取措施，中國作為一個發(fā)展中和轉(zhuǎn)型中國家，在行使國際規(guī)則方面，歐美比我們有明顯的優(yōu)勢，這對于我們明年的出口形勢也是非常不利的。

　　這些因素綜合到一起，我們就會發(fā)現(xiàn)，外貿(mào)企業(yè)無論是轉(zhuǎn)內(nèi)銷還是轉(zhuǎn)新興市場，都是一個長期的調(diào)整過程，短期內(nèi)不可能見到效果，也包括通過資本輸出來帶動出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，也包括積極開辟新興市場實現(xiàn)出口市場多元化，也包括推動技術(shù)、管理和市場創(chuàng)新加快企業(yè)的產(chǎn)品升級，都是很不容易的。

　　當(dāng)前，政府的宏觀政策，應(yīng)當(dāng)為外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供更好的宏觀環(huán)境。逆境之中是最有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)的，我們不希望為了拯救外貿(mào)企業(yè)，導(dǎo)致出口導(dǎo)向的舊體制回歸，還是應(yīng)該往前走一步，推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，推動外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變，這是最關(guān)鍵的。

　　對中國來講，外貿(mào)高增長這么多年，應(yīng)該有一次大的調(diào)整階段，借目前的困境來加快實施，對于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力是有好處。

　　轉(zhuǎn)型前景

　　《21世紀(jì)》：目前外貿(mào)轉(zhuǎn)型真正有了一些跡象嗎?

　　張燕生：從外貿(mào)形勢來講，轉(zhuǎn)型升級的前景不容樂觀。其中一個原因在于，我國外貿(mào)的半壁江山是外資企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)?，其中主要是通過加工貿(mào)易方式完成的。加工貿(mào)易有兩種方式，一種是代工模式，一種是自主生產(chǎn)模式。代工是指臺港澳企業(yè)為歐美企業(yè)代工，大陸企業(yè)為臺港澳代工的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前代工模式面臨著較大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的壓力。不管政府是給予激勵也好不給予激勵也好，經(jīng)濟(jì)的自然規(guī)律都會使我們的代工模式發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，原因非常簡單，歐美經(jīng)濟(jì)不好，代工整個生產(chǎn)鏈都不好，代工的模式會有大的轉(zhuǎn)變，由此會帶來貿(mào)易順差和貿(mào)易總量都會有較大調(diào)整。

　　第二就是從2005年以來，外商投資企業(yè)的經(jīng)營模式發(fā)生了很大變化，來華投資的歐美、日韓企業(yè)越來越多的由外銷轉(zhuǎn)成內(nèi)銷，由此帶動了進(jìn)口增長而不是出口。過去我們說歐美在華企業(yè)的產(chǎn)品是三個走向，即內(nèi)銷、外銷和返銷，現(xiàn)在內(nèi)銷的比重越來越大。一方面，國內(nèi)競爭會變得越來越激烈，另一方面，外資創(chuàng)造的出口和順差會出現(xiàn)明顯下降的趨勢。

　　第三個方面就是成本上升，既包括國外輸入型成本上升，也包括國內(nèi)各種要素成本上升幅度很大，甚至超過生產(chǎn)率增長速度。這樣一來，我國低成本競爭優(yōu)勢正在逐步被削弱，同時我國投資環(huán)境的綜合成本上升速度顯著快于自己的競爭對手，發(fā)生產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，尤其是加工貿(mào)易會產(chǎn)生分化，一部分往我國中西部地區(qū)走，一部分可能會往周邊地區(qū)和其他國家走。也包括歐美現(xiàn)在提出的制造業(yè)振興戰(zhàn)略和來華投資的美資回歸本土或周邊地區(qū)，這些趨勢都會產(chǎn)生意想不到的貿(mào)易階段性和趨勢性的拐點變化。

　　對這些變化用優(yōu)惠政策是沒有用的，就像現(xiàn)在一些外貿(mào)大省，仍然在不惜代價的招商引資，但新的趨勢很難扳得過來。我個人覺得還是應(yīng)該按照“十二五”的指導(dǎo)思想，加快外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變，從追求速度和規(guī)模轉(zhuǎn)變到追求效益和質(zhì)量上來，才是我們真正的方向。

　　在這個轉(zhuǎn)變中間，外貿(mào)的依存度有可能會縮小，外貿(mào)的增速有可能會減慢，面對這些變化我們不應(yīng)當(dāng)太脆弱，馬上又實施新一輪的促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，最后導(dǎo)致舊模式回歸，過于依賴外貿(mào)的增長方式回歸將產(chǎn)生更多的貿(mào)易摩擦。

　　《21世紀(jì)》：如何看待目前穩(wěn)出口、擴(kuò)進(jìn)口、減順差的外貿(mào)政策?

　　張燕生：經(jīng)濟(jì)活動要尊重規(guī)律，歐美經(jīng)濟(jì)形勢不好，外需嚴(yán)重下滑，你硬要出口好的話，就等著貿(mào)易沖突吧?，F(xiàn)在應(yīng)該踏踏實實的推動擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略，實施經(jīng)濟(jì)國際化的戰(zhàn)略，也就是從出口導(dǎo)向和招商引資引領(lǐng)的外向型模式，轉(zhuǎn)向人才、資本、產(chǎn)業(yè)、市場的國際化，強(qiáng)調(diào)的重點是國際化而不僅僅是對外。

　　下一步外貿(mào)應(yīng)當(dāng)成為國際化戰(zhàn)略中的一個重要棋子，而不應(yīng)該成為整個引領(lǐng)中國發(fā)展的發(fā)動機(jī)。當(dāng)前在國際市場和競爭對手比，我們的低成本競爭優(yōu)勢正在下降，追兵正越來越近，而要培育新的競爭優(yōu)勢，跟日韓企業(yè)競爭，目前還有比較大的差距。新競爭優(yōu)勢沒有形成，舊的競爭優(yōu)勢又迅速下降，外貿(mào)就會面臨著滑坡的風(fēng)險，而不想接受滑坡，繼續(xù)延續(xù)舊的模式，總有一天會遇到過不去的“坎”。因此，轉(zhuǎn)換模式和增長方式，培育新競爭優(yōu)勢，已經(jīng)是迫在眉睫了，這對于現(xiàn)在整個政策環(huán)境的轉(zhuǎn)變是一個新考驗。

　　進(jìn)口對GDP的貢獻(xiàn)存在嚴(yán)重高估

　　《21世紀(jì)》：未來產(chǎn)業(yè)升級提高競爭能力的方向在哪里?

　　張燕生：我們畫一個坐標(biāo)，橫軸是總產(chǎn)值，縱軸是增加值，過去我們的貿(mào)易方式是在右下角，也就是總貿(mào)易額非常大，但是增加值比例很低，下一步我們轉(zhuǎn)變外貿(mào)結(jié)構(gòu)，就是要逐步從右下角轉(zhuǎn)向左上角，也就是貿(mào)易規(guī)模不大，但增加值比重很高，這就是我們下一階段外貿(mào)產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)展的方向，

　　要提高效率，首先要提高勞動力素質(zhì)，比如說農(nóng)民工的培訓(xùn)最少要從前30年的一個星期的培訓(xùn)，最少延長到24個月，大專以上的各類專業(yè)人員比例也要有明顯的上升，整個產(chǎn)品價值鏈的位置也會明顯提高。

　　做不到這一點，外貿(mào)增長就會大幅度的減速和停滯，所以這是我們下一步必須要做得到的轉(zhuǎn)變，因此，從明年開始，無論是貨幣政策、財政政策還是外貿(mào)政策，都應(yīng)當(dāng)圍繞著貿(mào)易和生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級服務(wù)，因此重點不僅僅要實施需求管理的總量政策以保增長、穩(wěn)物價、減順差;而且要實施供給管理政策以調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、重升級。后者的重點是怎么形成新的供給端競爭優(yōu)勢，未來的5到8年，如果不做到這一點中國今后的中長期發(fā)展會有大的麻煩。

　　《21世紀(jì)》：未來外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動會不會像金融危機(jī)時期一樣，是負(fù)的?

　　張燕生：過去30年，外貿(mào)對促進(jìn)GDP增長的貢獻(xiàn)是有目共睹的，但據(jù)此說，中國是一個嚴(yán)重依賴外需的國家則不一定正確。為什么呢?原因之一是中國的順差主要是加工貿(mào)易，但是據(jù)香港中文大學(xué)前校長劉遵義教授、中國科學(xué)院陳錫康教授等學(xué)者的研究，加工貿(mào)易的本地增加值也就20%左右，其余80%左右的增加值都是國外創(chuàng)造的。這個增加值怎么算呢?因此，表面上我國有巨額的貿(mào)易順差，但順差主要是跨國公司內(nèi)部貿(mào)易創(chuàng)造的，在我國完成的加工組裝工序和環(huán)節(jié)主要是低增值部分，用傳統(tǒng)方法計算進(jìn)口和出口的凈值，然后算這個凈值對本國GDP的貢獻(xiàn)，你的貢獻(xiàn)難道是真實存在的嗎?

　　站在增加值的角度看，進(jìn)出口對GDP的貢獻(xiàn)存在嚴(yán)重的高估。人們總是講，中國是對外需依賴過大的經(jīng)濟(jì)，實際上中國對于外需的依賴程度沒有那么大。

　　對于地方可能對他的影響是比較大的，比如東莞、昆山，但在中國也僅僅是很局部的地區(qū)。

　　《21世紀(jì)》：不搞低端的加工貿(mào)易，如何去解決就業(yè)問題?

　　張燕生：創(chuàng)造就業(yè)的重點領(lǐng)域首先是發(fā)展小企業(yè)，改善小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和融資環(huán)境，這是創(chuàng)造就業(yè)之根本;第二是發(fā)展服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造低稅負(fù)、少管制、寬準(zhǔn)入的發(fā)展環(huán)境;第三是城市化，尤其是加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，建立基本公共服務(wù)均等化的制度條件。

　　過去依靠加工貿(mào)易，搞大規(guī)模簡單技術(shù)加工組裝工序的模式不再能夠繼續(xù)下去了?；驹蚴俏覀兂杀驹絹碓劫F，而我們的競爭對手依然便宜，這種就業(yè)創(chuàng)造的方式很難繼續(xù)下去了，隨著勞動力工資越來越高，必須要有新的創(chuàng)造就業(yè)的來源。

　　我國的二元貿(mào)易結(jié)構(gòu)的特點是，順差主要是由跨國公司來創(chuàng)造，而就業(yè)主要是臺港澳中小企業(yè)和大陸中小企業(yè)創(chuàng)造。人民幣快速升值和勞動力成本大幅上升，在一段時期內(nèi)，對跨國公司順差的影響較小，而對臺港澳和大陸企業(yè)的就業(yè)影響很大。要真正關(guān)心就業(yè)，就要把小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境搞好，把服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境搞好，把城鎮(zhèn)化的保障體系搞好，這些方面都能夠吸納巨額的就業(yè)。