7月14日美國(guó)反傾銷(xiāo)案件中，“姚明織帶”獲零關(guān)稅;在反補(bǔ)貼案件中，稅率國(guó)內(nèi)最低，僅為1.56%。

　　該案是美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品發(fā)起的首起“雙反”調(diào)查，也是紡織品配額取消后美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品采取的第一起貿(mào)易救濟(jì)措施。有人說(shuō)，它是精彩的戰(zhàn)爭(zhēng)片，雙方劍拔弩張，情節(jié)撲朔迷離，應(yīng)訴過(guò)程一波三折，險(xiǎn)象環(huán)生。

　　【Disc A】片名：“姚明”打官司

　　主演：廈門(mén)姚明織帶飾品有限公司

　　簡(jiǎn)介：姚明織帶屬香港獨(dú)資企業(yè)，成立于2004年，專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)滌綸色丁絲帶、滌綸羅紋絲帶、滌綸織邊印標(biāo)絲帶、尼龍雪紗帶、絲絨帶等產(chǎn)品。短短幾年間，企業(yè)信譽(yù)和產(chǎn)品質(zhì)量獲業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)同，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在2009年美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美窄幅織帶產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查中，姚明織帶成為最大的被告。

　　2009年7月9日，擁有65年歷史的BERWICK OFFRAY公司(比威客·奧弗瑞公司，美國(guó)最大的織帶生產(chǎn)廠家)連同其全資子公司獅子綢帶公司向美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申訴，指控中國(guó)企業(yè)向美國(guó)出口的織帶以低于正常價(jià)格傾銷(xiāo)，要求對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的中國(guó)輸美窄幅織帶產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查(即“雙反”調(diào)查)……

　　第一幕 隔洋下戰(zhàn)書(shū)

　　2009年7月10日，中國(guó)廈門(mén)。

　　姚明織帶董事長(zhǎng)姚明，一大早來(lái)到公司，打開(kāi)電腦，查收郵件。一封來(lái)自大洋彼岸的美國(guó)客戶來(lái)信，透露了BERWICK OFFRAY公司對(duì)中國(guó)輸美窄幅織帶產(chǎn)品的申訴。確認(rèn)了事情的真實(shí)性后，姚明一下子癱坐在辦公椅上……

　　錯(cuò)愕、憤慨、難以理解。姚明這樣向記者描述自己在第一時(shí)間的反應(yīng)： “作為常識(shí)，我們?cè)谛侣勆下?tīng)說(shuō)過(guò)‘反補(bǔ)貼’、‘反傾銷(xiāo)’調(diào)查，但關(guān)于它的具體內(nèi)容，我們一概不知。”

　　近年來(lái)，我國(guó)連續(xù)多年成為全球遭受反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界貿(mào)易保護(hù)主義更是明顯抬頭，反補(bǔ)貼也逐漸成我國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦的新熱點(diǎn)。反補(bǔ)貼作為新型貿(mào)易壁壘，具有涉及貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)宏觀政策，影響時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)他國(guó)具有連鎖效仿效應(yīng)等特點(diǎn)，對(duì)一國(guó)外貿(mào)出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更大的危害性。

　　2009年7月23日，美國(guó)正式立案，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)內(nèi)地的窄幅織帶發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。這是美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品發(fā)起的首起“雙反”調(diào)查，也是后配額時(shí)代美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品采取的第一起貿(mào)易救濟(jì)措施。中國(guó)大陸有100多家企業(yè)涉案，涉及的產(chǎn)品是各式各樣寬度小于12厘米、多用于服裝輔料和禮品包裝的織帶。

　　2009年8月6日，美國(guó)商務(wù)部根據(jù)2008年出口量前兩名確定反補(bǔ)貼強(qiáng)制應(yīng)訴代表、根據(jù)2009年1-5月出口量前兩名確定反傾銷(xiāo)強(qiáng)制應(yīng)訴代表。作為目前全球最大的滌綸絲帶、絲帶印刷、絲帶花飾制造商，姚明織帶被列為美國(guó)“雙反”調(diào)查的頭號(hào)對(duì)象。與此同時(shí)，長(zhǎng)泰榮樹(shù)紡織有限公司成為另一家反補(bǔ)貼強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，寧波金田貿(mào)易有限公司則是另一家反傾銷(xiāo)強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。

　　第二幕 生存?毀滅?

　　大洋彼岸挑起了“戰(zhàn)爭(zhēng)”，大陸企業(yè)卻紛紛舉起“白旗”。

　　“在商務(wù)部門(mén)以及紡織品協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，我們逐漸弄清了‘雙反’的概念及相關(guān)程序。國(guó)內(nèi)企業(yè)自2005年以來(lái)接到的類(lèi)似反傾銷(xiāo)官司很多，勝訴的比例只有三成左右。”姚明分析說(shuō)，打這類(lèi)官司困難重重，需要較高的費(fèi)用，如果平時(shí)經(jīng)營(yíng)管理上不太規(guī)范，應(yīng)訴就會(huì)更加繁瑣，而織帶企業(yè)的規(guī)模一般都不大，容易被嚇倒;另外，很多涉案企業(yè)是貿(mào)易商(非制造商)，“惹不起，我還躲不起嗎”，他們大多放棄織帶業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)做其他行業(yè)。

　　事實(shí)上，織帶業(yè)的關(guān)稅一旦超過(guò)30%，美國(guó)客戶就基本不能接受。而美國(guó)是姚明織帶第一大出口市場(chǎng)，銷(xiāo)售額700萬(wàn)美元左右，占公司海外市場(chǎng)總銷(xiāo)售額60%以上，一旦失守，公司無(wú)疑將遭受重創(chuàng)。

　　To be or not to be- that is the question(生存或者毀滅，這是問(wèn)題所在)!{page_break}

　　姚明想起了2004年在廈注冊(cè)公司時(shí)的遭遇。因?yàn)榕c中國(guó)籃球明星姚明同名，工商局不敢輕易核準(zhǔn)。姚明一再堅(jiān)持：“我從小到大都叫‘姚明’，年齡還比那個(gè)姚明大，憑啥不讓我注冊(cè)?”最后，經(jīng)國(guó)家工商總局核準(zhǔn)，“姚明織帶”終于注冊(cè)成功。

　　“我就是這種性格!”姚明認(rèn)為，公司沒(méi)有傾銷(xiāo)行為，“我們問(wèn)心無(wú)愧，花再大的代價(jià)，也要爭(zhēng)一口氣!”

　　根據(jù)“游戲規(guī)則”，美國(guó)官方將涉案企業(yè)分為三類(lèi)：強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)、普通應(yīng)訴企業(yè)、未應(yīng)訴企業(yè)。強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)將根據(jù)美方調(diào)查情況，享有單獨(dú)稅率;普通應(yīng)訴企業(yè)，享有兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的平均稅率;未應(yīng)訴企業(yè)，將被征收懲罰性關(guān)稅。除去3家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，中國(guó)大陸只有十多家企業(yè)參與應(yīng)訴。

　　“我們是強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，主動(dòng)權(quán)掌握在自己的手上。”2009年8月21日，姚明親自部署成立公司“反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼”工作領(lǐng)導(dǎo)組以及“雙反”辦公室，并指定公司行政副總擔(dān)任組長(zhǎng)全面協(xié)調(diào)指揮“雙反”工作，專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)“雙反”事宜，力爭(zhēng)打贏官司。

　　令人遺憾的是，另外兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)——榮樹(shù)紡織、金田貿(mào)易，主動(dòng)放棄了應(yīng)訴的機(jī)會(huì)。由于國(guó)內(nèi)普通應(yīng)訴企業(yè)的平均稅率，取決于強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的終裁結(jié)果。從某種意思上說(shuō)，姚明織帶的應(yīng)戰(zhàn)，不僅是為自己，更是為了中國(guó)的紡織行業(yè)!

　　第三幕 從“煉獄”到“天堂”

　　打這場(chǎng)官司，姚明自喻為“初生牛犢不怕虎”。但真正做了之后，他才明白有多難。

　　美方的“雙反”調(diào)查漫長(zhǎng)而繁瑣，應(yīng)訴企業(yè)需要準(zhǔn)備詳實(shí)的核查期內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資料作為應(yīng)訴答卷，包括數(shù)量金額問(wèn)卷、銷(xiāo)售數(shù)據(jù)問(wèn)卷、成本數(shù)據(jù)問(wèn)卷幾個(gè)方面。“美方還會(huì)根據(jù)你的作答，提出補(bǔ)充問(wèn)題，一兩周一次，一次十幾個(gè)問(wèn)題!”姚明說(shuō)，美方的調(diào)查有自己一套標(biāo)準(zhǔn)，要按照他們的統(tǒng)計(jì)口徑、審計(jì)調(diào)查思路等進(jìn)行數(shù)據(jù)梳理，要確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上賬、物、卡、證的一致。

　　姚明織帶每天幾百個(gè)訂單，涉及的數(shù)據(jù)量非常龐大，工作之艱辛可想而知!“老師”布置的“作業(yè)”一來(lái)，企業(yè)員工就要加班加點(diǎn)，甚至通宵奮戰(zhàn)，才可能準(zhǔn)確、按時(shí)提交“作業(yè)”。

　　更難應(yīng)付的是，美國(guó)商務(wù)部官員的實(shí)地核查。整個(gè)核查期間，美官員不但對(duì)于前期所提交的應(yīng)訴材料進(jìn)行詳實(shí)的逐項(xiàng)核對(duì)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)演算實(shí)例，而且隨時(shí)隨地進(jìn)行操作人員的實(shí)際問(wèn)詢和抽查、工作現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地了解和調(diào)查，由此核實(shí)前期提交材料的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，從而摸清成本價(jià)格并據(jù)此計(jì)算傾銷(xiāo)幅度。

　　2010年3月8日，美方抵廈進(jìn)行實(shí)地傾銷(xiāo)幅度核查。這是此次官司的最后一戰(zhàn)，也是最為關(guān)鍵的一戰(zhàn)。而此前的三場(chǎng)戰(zhàn)役，均已告捷：2009年12月4日，美商務(wù)部反補(bǔ)貼調(diào)查初裁裁定，姚明織帶獲得0.29%的(低于1%的微量即零)稅率;2010年1月18日-19日，美展開(kāi)反補(bǔ)貼實(shí)地核查，效果良好;2010年2月6日，美公布反傾銷(xiāo)初裁結(jié)果，姚明織帶再獲“零”關(guān)稅。

　　然而，姚明織帶的不少員工產(chǎn)生了抵觸心理。“這些老外就是來(lái)找茬的!”美商務(wù)部官員根據(jù)他們的“核查大綱”，逐條清理，而員工們則在背后偷偷議論著。結(jié)果，五天的工作量，到了第三天，才完成兩天的進(jìn)度。

　　第三天晚上，姚明織帶聘請(qǐng)的律師再也憋不住了。他對(duì)姚明說(shuō)，老外做事很?chē)?yán)謹(jǐn)，按以往的案例看，既定的項(xiàng)目沒(méi)有核查完，對(duì)終裁結(jié)果非常不利。姚明的心情一下沉重起來(lái)：“為了這場(chǎng)官司，我們投入大量的人力、物力，實(shí)際付出的成本超過(guò)300萬(wàn)元。不能前功盡棄，大伙兒要咬緊牙關(guān)挺過(guò)去!”

　　員工們調(diào)整了心態(tài)，積極配合美方的調(diào)查。第4天，加班到晚上10點(diǎn)多;第5天，加班到深夜1點(diǎn)多。餐餐在公司吃外賣(mài)，夜夜很遲才回家。姚明織帶聘請(qǐng)的律師，五天內(nèi)更是沒(méi)睡過(guò)一個(gè)囫圇覺(jué)……

　　漫長(zhǎng)的等待。

　　2010年7月13日，美國(guó)商務(wù)部終于公布了終裁結(jié)果：大陸企業(yè)除姚明織帶獲零關(guān)稅外，其他公司均需繳納123.83%或247.65%的反傾銷(xiāo)稅;反補(bǔ)貼稅率方面，姚明織帶為國(guó)內(nèi)最低，僅為1.56%。“這意味著姚明織帶將獨(dú)享進(jìn)入美國(guó)的綠色通道!”姚明也因此被譽(yù)為中國(guó)應(yīng)對(duì)“雙反”的第一斗士。

　　然而，反補(bǔ)貼稅率從初裁的0.29%提升到1.56%，讓這場(chǎng)官司只能被稱(chēng)為“近乎完勝”。姚明認(rèn)為“美國(guó)商務(wù)部在引用一些數(shù)據(jù)時(shí)可能存在錯(cuò)誤”，他正準(zhǔn)備從“被告”變身為“原告”，向美國(guó)商務(wù)部提出上訴。

　　【Disc B】片名：吹響“集結(jié)號(hào)”

　　主演：廈門(mén)市貿(mào)發(fā)局

　　演出：廈門(mén)市其他相關(guān)部門(mén)

　　簡(jiǎn)介：在美國(guó)商務(wù)部的反補(bǔ)貼調(diào)查中，“中國(guó)政府”是另一個(gè)應(yīng)訴主體。具體而言，由應(yīng)訴企業(yè)所在地的商務(wù)主管部門(mén)牽頭，涉及到企業(yè)相關(guān)政府補(bǔ)貼的所有部門(mén)都是調(diào)查對(duì)象。在“姚明”打官司的同時(shí)，廈門(mén)市貿(mào)發(fā)局也吹響了戰(zhàn)斗的“集結(jié)號(hào)”，市財(cái)政局、經(jīng)發(fā)局、集美區(qū)政府等十個(gè)涉及調(diào)查的部門(mén)，沖鋒而上……

　　2009年，廈門(mén)市涉及的反補(bǔ)貼案件就有3起，其中美國(guó)對(duì)我國(guó)窄幅織帶“雙反”調(diào)查，成為廈門(mén)首次應(yīng)對(duì)的“雙反”案件。林珍雅是廈門(mén)市貿(mào)發(fā)局世貿(mào)事務(wù)處處長(zhǎng)。一方面，她為姚明織帶的應(yīng)訴感到高興和欣慰，“中國(guó)的企業(yè)終于長(zhǎng)志氣了”;另一方面，姚明織帶的應(yīng)訴，直接將貿(mào)發(fā)局推向“雙反”調(diào)查的風(fēng)口浪尖，“接下來(lái)的時(shí)間夠忙活了。”

　　第一幕 雪中送炭{page_break}

　　在這場(chǎng)“比賽”中，廈門(mén)市貿(mào)發(fā)局既當(dāng)“教練”又當(dāng)“球員”。

　　當(dāng)“教練”，就必須鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴，并對(duì)其進(jìn)行應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的介紹;當(dāng)“球員”，是因?yàn)橹袊?guó)政府也是美國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查的應(yīng)訴主體之一，國(guó)家商務(wù)部負(fù)責(zé)案件的中國(guó)政府答卷工作，廈門(mén)市貿(mào)發(fā)局具體負(fù)責(zé)該案廈門(mén)市補(bǔ)貼項(xiàng)目的政府答卷組織工作。

　　“雖然中國(guó)政府也是應(yīng)訴主體，但美國(guó)商務(wù)部的終裁結(jié)果對(duì)政府沒(méi)什么直接影響，企業(yè)才是‘雙反’調(diào)查結(jié)果唯一的承擔(dān)主體。”林珍雅說(shuō)，“企業(yè)應(yīng)訴要花相當(dāng)大的代價(jià)，而政府部門(mén)應(yīng)對(duì)得好不好，又直接影響到企業(yè)的應(yīng)訴效果。我們必須承擔(dān)起這份責(zé)任!”

　　貿(mào)易救濟(jì)案件的應(yīng)對(duì)，需要企業(yè)耗費(fèi)大量人力物力。當(dāng)姚明織帶的員工們身心俱疲之時(shí)，來(lái)自政府的支持可謂“雪中送炭”。“‘兩反兩保’是貿(mào)易保護(hù)措施，但在了解和妥善運(yùn)用‘游戲規(guī)則’后，是能夠在其中找到生存機(jī)會(huì)的，甚至可能從最大的‘被告’變成最大的‘贏家’!”正是林珍雅和同事們的鼓勵(lì)，讓姚明織帶吃下了一顆“定心丸”。

　　在姚明織帶應(yīng)對(duì)美方調(diào)查的同時(shí)，廈門(mén)市貿(mào)發(fā)局自身也要上場(chǎng)“比賽”，而且充當(dāng)?shù)倪€是“場(chǎng)上隊(duì)長(zhǎng)”的角色。

　　歷時(shí)四個(gè)月的政府問(wèn)卷調(diào)查，廈門(mén)包括貿(mào)發(fā)局、財(cái)政局、經(jīng)發(fā)局、科技局、國(guó)土局、發(fā)改委、物價(jià)局、供電局、集美區(qū)政府等十個(gè)部門(mén)接受調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容涉及多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)扶持措施。在這些部門(mén)中，貿(mào)發(fā)局就是牽頭單位。

　　第二幕 眾志成城

　　然而，“大敵”當(dāng)前，隊(duì)伍內(nèi)部卻出現(xiàn)了不和諧的音符。

　　由于是第一次應(yīng)訴，加上反補(bǔ)貼調(diào)查涉及部門(mén)多、協(xié)作難度大，缺乏工作機(jī)制的保障，各相關(guān)涉及部門(mén)在參與和配合上存在欠缺，影響了應(yīng)對(duì)效率。一些政府部門(mén)認(rèn)知不足，積極性不高。

　　心聚不到一塊，力就使不到一處。2009年8月，廈門(mén)市政府及時(shí)召開(kāi)了一場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)。

　　“美國(guó)政府憑什么要我們提供證據(jù)!出臺(tái)什么政策，是我們的事，還要美國(guó)人來(lái)管!”在協(xié)調(diào)會(huì)上，某部門(mén)的一位領(lǐng)導(dǎo)義憤填膺，拍案而起。而他的觀點(diǎn)，代表了不少人的心聲。美方要求提供大量的資料，而由于時(shí)間跨度長(zhǎng)、涉及面廣，加之單位內(nèi)部人員變更及保管問(wèn)題，要查某些工作資料非常麻煩，不少工作人員懶得去動(dòng)。

　　“不想提供證據(jù)，是可以理解的。”林珍雅話鋒一轉(zhuǎn)，“但是，在反補(bǔ)貼案中，被調(diào)查國(guó)的政府與企業(yè)同樣是應(yīng)訴主體，如果政府不予配合，則將使企業(yè)陷于被征收懲罰性關(guān)稅的不利境地，這對(duì)積極應(yīng)訴的企業(yè)尤其不公平。”

　　慢慢弄清了“游戲規(guī)則”，漸漸明白了消極應(yīng)訴的弊端，相關(guān)部門(mén)的態(tài)度有了180度的大轉(zhuǎn)變。“我們能為企業(yè)做點(diǎn)什么?”多數(shù)部門(mén)開(kāi)始主動(dòng)思索。

　　反補(bǔ)貼應(yīng)對(duì)中，商務(wù)部聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)外專(zhuān)業(yè)律師指導(dǎo)應(yīng)對(duì)工作，省外經(jīng)貿(mào)廳積極對(duì)涉案因素給予指導(dǎo)，廈門(mén)市政府也高度重視，由分管副市長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)親自部署相關(guān)應(yīng)對(duì)工作，廈門(mén)市貿(mào)發(fā)局牽頭組織協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門(mén)密切配合，終于順利完成政府問(wèn)卷答復(fù)。

　　在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，姚明列出了一條：“依靠政府支持”。

　　2010年7月13日，美國(guó)公布終裁結(jié)果。姚明織帶成了國(guó)內(nèi)外共同關(guān)注的焦點(diǎn)，而林珍雅等一幫為之默默付出的人，終于如釋重負(fù)……