2019年外貿如何穩(wěn)增長？

12月22日至23日，全國商務工作會議在京召開。商務部部長鐘山在做工作報告時指出，2019年商務部將推動全方位對外開放，促進形成強大國內市場，精心辦好第二屆中國國際進口博覽會，做好對美經貿工作，加快自貿試驗區(qū)和自由貿易港建設工作，加快經貿強國建設。

會議透露，將研究增設上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)的具體方案，抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系，發(fā)布2019版的外資負面清單，推動盡早出臺《外商投資法》。

另外，中國已與25個國家和地區(qū)達成了17個自貿協(xié)定，涵蓋了38%的對外貿易額，目前正與28個國家商談13個新的自貿協(xié)定。RCEP有望在明年完成談判，中日韓自貿區(qū)談判也有望在此基礎上明顯提速。

對外貿易將創(chuàng)歷史新高

鐘山表示，今年對外貿易將創(chuàng)歷史新高，全球第一貿易大國地位更加鞏固，貿易強國進程加快。

今年前11月，中國進出口總額27.88萬億人民幣，同比增長了11.1%，其中出口14.92萬億元，增長了8.2%，進口12.96萬億元，增長了14.6%。

商務部外貿司副司長宋先茂指出，前11月的外貿規(guī)模已超過去年全年，創(chuàng)造了同期歷史的最高紀錄，進口今年可能會突破2萬億美元。

統(tǒng)計顯示，目前外貿直接或間接帶動就業(yè)人數約1.8億人，占就業(yè)人員總量的20%以上，前11月進口環(huán)節(jié)的稅收1.9萬億元人民幣，增長8.7%，占全國稅收總收入的12.6%。

不過，值得注意的是，11月當月的外貿增速有所放緩。以美元計，11月中國外貿增長4.3%，其中，出口增長5.4%；進口增長3%。

宋先茂對21世紀經濟報道表示，今年的一項重點工作是積極應對中美經貿摩擦。對此，商務部快速響應，主動作為，深入調研，評估影響。針對地方和企業(yè)的訴求，研究提出提高出口退稅率等穩(wěn)外貿政策措施建議。

展望2019年，他認為，受全球經濟復蘇進程緩慢、新興經濟體貨幣貶值、中美經貿摩擦不斷升級等因素影響，2019年外貿發(fā)展面臨的形勢更加復雜嚴峻，面臨較大的下行壓力，穩(wěn)增長難度加大。

商務部明年將支持375家現有外貿轉型升級基地提高發(fā)展質量和效益，新培育一批外貿轉型升級基地。同時，積極主動擴大進口。全力辦好第二屆進口博覽會；落實擴大進口促進對外貿易平衡發(fā)展的政策措施；進一步推動降低進口關稅總水平；加大力度支持先進技術、重要裝備和關鍵零部件進口；進一步完善汽車平行進口政策支持措施。

據悉，今年以來，商務部新增8個汽車平行進口試點地區(qū)；推動4次自主下調關稅，降低了包括醫(yī)藥品、日用消費品、汽車和工業(yè)品的關稅，關稅總水平已由9.8%降至7.5%。

抓緊研究自貿區(qū)體系政策

商務部外資司司長唐文弘告訴21世紀經濟報道，建設自貿試驗區(qū)和探索自由貿易港是今年商務部的三大重點任務之一，也將是明年工作的一大重點。

今年中國制定出臺了進一步深化廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)改革開放方案和支持自貿試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的若干措施，形成新一批30項改革試點經驗向全國復制推廣?！懊髂陮⑼苿痈母镩_放新舉措在自貿區(qū)先行先試，研究增設上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)的具體方案。抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系，加快探索建設中國特色自由貿易港進程。”唐文弘說。

他表示，明年商務部將繼續(xù)擴大市場準入，推動在負面清單以外領域，全面清理取消針對外資的準入限制，實現市場準入內外資標準一致?！?019年我們將發(fā)布2019版的外資負面清單，負面清單長度變短是一件好事，而清單出來之后，還有大量的工作要做，比如與清單配套的政策文件，乃至法律法規(guī)需要進一步清理，這都是接下來要做的?！?/p>

針對中央經濟工作會議提出的允許更多領域實行獨資經營，唐文弘告訴21世紀經濟報道，“獨資和合資本身沒有優(yōu)劣之分，這主要取決于投資者：有些投資者對市場不熟悉，需要有人一起合作，就更愿意采取合資方式；而對市場比較熟悉、或者剛來就信心滿滿的投資者，如果希望采取獨資的方式，就要看政策是否允許，在此層面上，這將是一個縮減負面清單的問題。”

截至目前，全國版外商投資負面清單減至48條，自貿試驗區(qū)清單已減至45條?！懊髂陮⑦M一步壓縮負面清單，特別是進一步減少股比限制之類的限制措施，這會有利于外資在更多領域獨資經營。”唐文弘說。

唐文弘介紹，在推進負面清單的同時，商務部正在研究構建新時代中國吸引外資的框架，其重點包括六個方面，即以負面清單為核心的投資自由化政策，以放寬管制為核心的投資便利政策，以法制建設為核心的投資保護政策，以優(yōu)化服務為核心的投資促進政策，以制度創(chuàng)新為核心的投資平臺建設，以協(xié)調發(fā)展為核心的投資布局政策。

FTA貿易量占對外貿易38%

國務院關稅稅則委員會12月24日發(fā)通知稱，自2019年1月1日起，對我國與新西蘭、秘魯、哥斯達黎加、瑞士、冰島、韓國、澳大利亞、格魯吉亞以及亞太貿易協(xié)定國家的協(xié)定稅率進一步降低。

2018年，中國的FTA建設取得了豐碩成果。商務部國際司司長張少剛介紹，今年中國簽署了中國—新加坡自貿協(xié)定升級議定書，結束了中國—毛里求斯自貿協(xié)定談判，啟動了中國—巴拿馬、中國—巴勒斯坦自貿協(xié)定談判和中國—秘魯自貿協(xié)定升級談判。《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》談判舉行了第二次領導人會議，取得實質性進展，中韓自貿協(xié)定第二階段談判、中國—挪威、中國—以色列等自貿協(xié)定談判也在進一步推進。

張少剛告訴21世紀經濟報道，中國自由貿易區(qū)建設始于2002年。經過16年努力，截至目前，已與25個國家和地區(qū)達成了17個自貿協(xié)定，自貿伙伴遍及亞洲、大洋洲、南美洲、歐洲和非洲。中國自貿區(qū)建設已逐步形成了立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿區(qū)格局。

“從貿易量上看，中國FTA的貿易占我們對外貿易的38%，即使不含港澳臺的話，這一比例也達到了25%。當然，這在國際上還不算是高水平，所以我們將積極落實自貿區(qū)戰(zhàn)略，與更多的主要貿易伙伴建立自貿區(qū)?！?/p>

他介紹，中國目前在同28個國家商談13個新的FTA。下一步，中國將繼續(xù)加快推動《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》、中日韓自貿協(xié)定等談判，提高企業(yè)對自貿協(xié)定的利用率，繼續(xù)發(fā)揮好自貿區(qū)對促進外貿穩(wěn)增長的積極作用。

RCEP有望在明年取得重大進展，這意味著一個囊括全球1/2的人口、1/3的GDP、1/4的貿易額、1/5的外資的多邊自貿協(xié)定正在呼之欲出。

值得注意的是，RCEP在2018年結束談判的計劃并未達成，近年來也數次推遲結束時間。

張少剛稱，RCEP包括16個國家，由于各國發(fā)展水平、社會制度差距較大，有最發(fā)達的國家也有最不發(fā)達的發(fā)展中國家，談判過程中眾口難調在所難免，此外，RCEP作為一個新的貿易安排需要妥善處理和老的貿易協(xié)定之間的關系?！氨热纾覀兒晚n國、東盟等國家和地區(qū)已經有FTA了，如何處理新老協(xié)定的關系也需要時間?！?/p>

他介紹，今年以來RCEP談判取得重大進展?！皳覀冊u估，百分之八十的內容已經完成了談判，明年非常有可能結束談判?！?/p>

此外，中日韓FTA談判也面臨著明顯的提速。張少剛表示，這一三方談判的開放水平會更高，不過由于三方都在RCEP中，很有可能會先談好RCEP，然后在此基礎上再達成中日韓FTA。

（編輯 吳紅纓 如有意見和建議請聯系：xiaxt@21jingji.com;wuhy@21jingji.com）