“專業(yè)服務國際化水平低、企業(yè)融資問題突出、社會誠信與法治環(huán)境不完善、政府主動服務意識不足?！?2月10日上午，面對海南當前存在的問題，海南發(fā)改委主任符宣朝在《海南省優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（2018-2019年）》（下稱《行動計劃》）的新聞發(fā)布會上毫不避諱。

問題被擺上桌面后，解決方案也已提出。據(jù)符宣朝介紹，《行動計劃》對標世界銀行2019年營商環(huán)境評價指標，極具操作性，突出解決的恰恰是如何加快推動海南營商環(huán)境的法治化、國際化、便利化建設。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，在《行動計劃》提出的40項改革措施中，囊括了開辦企業(yè)、獲得施工許可、跨境貿(mào)易、保護投資者、執(zhí)行合同等11個方面。諸如，海南在第一批全國推開的106項涉企行政審批事項的基礎上，再擴大24項“證照分離”改革事項；建立海南自由貿(mào)易賬戶體系等方面，迅速被外界解讀為“突破”舉措。

受訪專家表示，本次海南在《行動計劃》中的“突破”，實質上反映的是其在全面開放領域的一種先行先試探索。海南要推動自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設，需要對境內(nèi)外投資者進一步開放，接軌國際規(guī)則至關重要，而營商環(huán)境“是一個很好的抓手”。

急需建立自由貿(mào)易賬戶

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，《行動計劃》中提到，要建立海南自由貿(mào)易賬戶體系，推動資本項下人民幣跨境使用，促進貿(mào)易投融資匯兌便利化。

按照符宣朝的解讀，海南自由貿(mào)易賬戶體系的建立，是為進一步發(fā)展海南區(qū)域性離岸貿(mào)易，加緊建立能夠體現(xiàn)海南全域性優(yōu)勢的自由貿(mào)易賬戶體系，為人民幣跨境使用減少政策阻力和障礙。

在海南大學經(jīng)濟與管理學院副院長李世杰看來，海南自由貿(mào)易賬戶體系的建立是一種必然。他曾在5月份撰文指出，海南未來一定要建成一個離岸人民幣結算中心，否則探索中國特色自由貿(mào)易港沒有意義，“這是中央的意圖”。

實際上，在10月16日國務院印發(fā)的《中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中就已明確提出，海南要在金融創(chuàng)新方面，進一步擴大人民幣跨境使用、探索資本項目可兌換、深化外匯管理改革、探索投融資匯兌便利化，擴大金融業(yè)開放，為貿(mào)易投資便利化提供優(yōu)質金融服務。

為此，海南省政府將建立海南自由貿(mào)易賬戶體系作為自貿(mào)區(qū)先導性項目建設工作，在11月28日對其進行了專題研究。據(jù)當時會議披露，人民銀行總行早在9月15日就已批復同意建設海南自由貿(mào)易賬戶體系，預計體系將于2019年1月1日正式上線。

12月10日，李世杰對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，要探索自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港，金融市場的開放創(chuàng)新是第一位的，開發(fā)建設離不開金融的支撐，因此自由貿(mào)易賬戶成了重中之重。

自由貿(mào)易賬戶是一個本外幣合一的賬戶。一般情況下，企業(yè)開外幣賬戶時，流程比較繁瑣——美元、歐元開支的企業(yè)需要開對應賬戶，如果一家企業(yè)跟多國有業(yè)務往來，那就要開一堆不同的賬戶。

“自由貿(mào)易賬戶形成了一個類似‘U型’概念，‘敞口’就是境外，理論上與境外是完全打通的，而在境內(nèi)，則是有限滲透。在這個規(guī)則之下，兩種賬戶之間可以以人民幣方式進行一定形式穿透。”李世杰說，這意味著，海南島內(nèi)主體以及境外機構可以通過自由貿(mào)易賬戶辦理經(jīng)常和直接投資項下的跨境資金結算。

按照李世杰的猜測，人民幣國際化問題的根源在于其回流機制一直沒有很好的解決，海南放寬跨境雙向人民幣資金池準入限制，重點應該在于探索如何實現(xiàn)雙向跨境人民幣放開?！斑@也是中國特色自貿(mào)港擔負的責任?！?/p>

改革突出“海南特色”

實際上，自由貿(mào)易賬戶早在2014年就已在上海自貿(mào)區(qū)落地了。在商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究所副所長白明看來，海南的自由貿(mào)易賬戶實際上是復制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗。

“但復制并非簡單的復制，一定是突出海南特色的復制?！卑酌鲗?1世紀經(jīng)濟報道記者分析，盡管同為自由貿(mào)易賬戶，但上海因其制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基礎，側重點是以物的貿(mào)易為本，而海南則應該以旅游的人為本，側重旅游服務業(yè)。

在他看來，“海南特色”還體現(xiàn)在《行動計劃》中的很多方面。諸如，海南省全面擴大“證照分離”改革事項，在第一批全國推開的106項涉企行政審批事項的基礎上，將旅游、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康三大產(chǎn)業(yè)領域的24個事項納入“證照分離”改革事項范圍。

“這表明，海南的營商環(huán)境改革還是從海南省情出發(fā)，考慮到了如何開放最具含金量和最迫切需要的領域。”他認為，海南擴大的24個事項集中在旅游、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康三大產(chǎn)業(yè)，正是建立在海南建設國際旅游消費中心和國家生態(tài)文明試驗區(qū)上的“海南特色”。

以允許外商投資國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務（外資股比不超過50%），放寬人身險公司外資股比限制至51%等措施為例，恰恰是考慮到了海南建立國際旅游消費中心的特殊性。

而李世杰認為，最具“海南特色”的措施還體現(xiàn)在如何接軌國際規(guī)則方面。

《行動計劃》特意提出，要對接國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運等重點領域，制定海南省跨境服務貿(mào)易負面清單。

“海南要推動自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設，需要對境內(nèi)外投資者進一步開放，接軌國際規(guī)則至關重要。”李世杰說。

但他同時認為，此次《行動計劃》的某些措施還可以更具“含金量”。

“以證照分離為例，海南現(xiàn)在的問題恰恰在于‘證’太多?！彼麑?1世紀經(jīng)濟報道記者說，海南當前要探索建設自由貿(mào)易港，將來勢必出現(xiàn)很多創(chuàng)新業(yè)態(tài)，但由政府頒發(fā)許可證的制度，在某種程度上會阻礙創(chuàng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展壯大。

因此，他建議海南在重視“證照分離”的同時，一定要率先探索如何“照后減證”?！鞍凑肇撁媲鍐蔚乃季S，在需要頒發(fā)許可證的重點領域外，原則上不再實施許可證制，才能吸引創(chuàng)新業(yè)態(tài)來海南?！彼f。

編輯：陳潔，