剛剛結(jié)束的第七輪中美貿(mào)易磋商取得了哪些具體的成果？

在2月28日的商務(wù)部新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，中美圍繞協(xié)議文本開(kāi)展了談判，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)以及匯率等方面的具體問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

中國(guó)美國(guó)商會(huì)近日發(fā)布的一份報(bào)告顯示，盡管存在貿(mào)易摩擦，62%的受訪在華美企仍然將中國(guó)視為全球投資的重要目的地。對(duì)此，高峰表示，“歡迎在華外國(guó)商會(huì)繼續(xù)對(duì)中國(guó)的投資環(huán)境提出中肯的意見(jiàn)建議，中國(guó)將持續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，放寬對(duì)外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，建立健全外資投訴機(jī)制，努力協(xié)調(diào)解決外國(guó)投資者的合理關(guān)切”。

在華美企投資信心高漲

高峰表示，第七輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商圍繞協(xié)議文本開(kāi)展了談判，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)以及匯率等方面的具體問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“關(guān)于磋商的其他具體細(xì)節(jié)，目前我沒(méi)有更多的信息可以透露。在第七輪磋商的基礎(chǔ)上，雙方將按照兩國(guó)元首指示，做好下一步工作?！?/p>

值得注意的是，本輪談判的對(duì)象為“協(xié)議文本”，而非上一輪談判的“諒解備忘錄”。有媒體提問(wèn)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在本輪談判期間提出將“諒解備忘錄”改為“協(xié)議”，是否會(huì)增加談判難度，商務(wù)部未予置評(píng)。

中國(guó)駐舊金山、紐約總領(lǐng)館前經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)表示，由“諒解備忘錄”改為“協(xié)議”主要是為了提高磋商結(jié)果的強(qiáng)制力與可約束性。

他指出，現(xiàn)在最需要關(guān)注的是，在執(zhí)行程序上，中美如果達(dá)成協(xié)議是否還需要美國(guó)國(guó)會(huì)的通過(guò)。如果需要，協(xié)議或?qū)⒚媾R一個(gè)復(fù)雜而冗長(zhǎng)的法律程序，這或會(huì)增加協(xié)議落地的變數(shù)。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，美國(guó)國(guó)會(huì)審批的一般是貿(mào)易協(xié)定，而非針對(duì)特定問(wèn)題的一般性協(xié)議；美國(guó)在發(fā)起“301調(diào)查”時(shí)并未由國(guó)會(huì)審批，與此對(duì)應(yīng)的相關(guān)協(xié)議也沒(méi)有由國(guó)會(huì)審批的依據(jù)。

他指出，盡管特朗普政府無(wú)意將協(xié)議提交國(guó)會(huì)審批，但美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤在國(guó)會(huì)上表示，在達(dá)成貿(mào)易協(xié)議之前，還有很多工作要做。

值得注意的是，中國(guó)美國(guó)商會(huì)2月26日發(fā)布的《2019年中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，盡管存在貿(mào)易摩擦，62%的會(huì)員企業(yè)視中國(guó)為其近期全球投資計(jì)劃的重中之重，超80%的會(huì)員企業(yè)預(yù)計(jì)2019年行業(yè)將實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

上述報(bào)告顯示，受訪企業(yè)中，69%的企業(yè)2018年實(shí)現(xiàn)了盈利，另外21%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了收支平衡。其中，服務(wù)業(yè)企業(yè)的收入增幅最大。同時(shí)，會(huì)員企業(yè)對(duì)中國(guó)投資環(huán)境的繼續(xù)改善保持樂(lè)觀，自中國(guó)美國(guó)商會(huì)2016年提出這個(gè)問(wèn)題以來(lái)，會(huì)員企業(yè)對(duì)中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的信心達(dá)到了最高點(diǎn)。

白明指出，上述報(bào)告一定程度上反映了在華美企的矛盾心態(tài)：首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持著穩(wěn)定的增長(zhǎng)，日益壯大和富裕的中產(chǎn)群體正在形成一個(gè)巨大的市場(chǎng)，投資環(huán)境也在改善之中。同時(shí)經(jīng)貿(mào)摩擦也帶來(lái)了很大的不確定性，這會(huì)一定程度上影響這些企業(yè)擴(kuò)大投資的信心。

他表示，中國(guó)近期多次釋放減少外資準(zhǔn)入限制的信號(hào)，推動(dòng)電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的開(kāi)放，特別是在備受關(guān)注的醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，中國(guó)將放寬外資股比限制，這會(huì)提振在華外資企業(yè)的信心。

WTO已啟動(dòng)非正式磋商程序

針對(duì)歐洲議會(huì)近日高票通過(guò)了一項(xiàng)對(duì)外國(guó)投資進(jìn)行安全審查的法案，高峰在上述新聞發(fā)布會(huì)上指出，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，歐方始終是自由貿(mào)易的支持者。希望歐方能夠秉持開(kāi)放包容的態(tài)度，繼續(xù)支持貿(mào)易投資自由化便利化，為包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的各國(guó)投資者營(yíng)造公開(kāi)、透明、便利的投資營(yíng)商環(huán)境。

他表示，2018年中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟直接投資達(dá)到78.2億美元，同比增長(zhǎng)了3.3%。中國(guó)將繼續(xù)鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的中國(guó)各類企業(yè)，按照市場(chǎng)原則和國(guó)際慣例，開(kāi)展對(duì)歐投資合作，在發(fā)展企業(yè)自身的同時(shí)，為東道國(guó)創(chuàng)造更多就業(yè)，帶來(lái)更多稅收，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

白明指出，歐洲收緊投資審查制度，將減少中國(guó)開(kāi)展正常投資的機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)注意的是，缺少中國(guó)的參與，很多項(xiàng)目在歐洲也是很難開(kāi)展的，“比如基建是中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)，中歐在這方面應(yīng)該有進(jìn)一步的合作，此外，把中國(guó)的5G擋在門(mén)外，受損失的也是歐盟自己。”

值得注意的是，在維護(hù)世貿(mào)上訴機(jī)構(gòu)方面，中歐是有共同利益的。2019年世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)將會(huì)由于成員遴選問(wèn)題而面臨實(shí)質(zhì)性癱瘓的局面。

相當(dāng)于全球貿(mào)易最高法院的WTO上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)七位法官，由于近一年多來(lái)，美國(guó)對(duì)于上訴機(jī)構(gòu)法官任命的蓄意阻撓，目前上訴機(jī)構(gòu)僅剩三位大法官，而且三位中有兩位的任期將在今年12月到期，剩余一位的任期將在2020年11月結(jié)束。

高峰表示，去年11月中方與歐盟等40多個(gè)世貿(mào)組織成員共同提交了關(guān)于爭(zhēng)端解決上訴程序改革的兩份聯(lián)合提案，以期解決上訴機(jī)構(gòu)成員遴選等問(wèn)題。在各方共同努力下，世貿(mào)組織總理事會(huì)已經(jīng)啟動(dòng)了非正式磋商程序。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，上訴機(jī)構(gòu)大法官的遴選正在成為WTO面臨的生死存亡關(guān)鍵，中歐等方的聯(lián)合提案符合絕大多數(shù)世貿(mào)成員的利益。

他表示，此前上訴機(jī)構(gòu)大法官遴選是在前一位大法官任期結(jié)束后，由各成員推選候選人，此次提案希望在卸任前啟動(dòng)遴選程序，盡早選出大法官，有利于平穩(wěn)的過(guò)渡；同時(shí)，延長(zhǎng)任期、增加法官人數(shù)有利于上訴機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定運(yùn)行。

高峰表示，中方將繼續(xù)以建設(shè)性的態(tài)度積極參與磋商，與絕大多數(shù)成員一道，努力推動(dòng)解決上訴機(jī)構(gòu)危機(jī)，共同保障爭(zhēng)端解決機(jī)制的正常運(yùn)行，維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。同時(shí)，中方將及時(shí)評(píng)估有關(guān)進(jìn)展，做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

（若有意見(jiàn)或建議請(qǐng)聯(lián)系：xiaxt@21jingji.com liguo@21jingji.com）