部分津貼存在不同程度的落地難問題早已是老生常談的話題。例如,每年盛夏時(shí)節(jié),高溫津貼落地難的話題總會(huì)成為輿論熱議的對(duì)象,新聞媒體年年關(guān)注,輿論也是年年呼吁,但是這一問題濤聲依舊。盡管中央到地方的立法機(jī)構(gòu)都不乏各類津貼的法規(guī),并且這些法規(guī)看起來也很美,但始終無法被執(zhí)行到位,究其原因無外乎兩個(gè)方面:一方面是宣傳不到位,導(dǎo)致部分職工不知曉可以享受津貼,另一方面則是職工擔(dān)心其要求用人單位發(fā)放津貼后被報(bào)復(fù)甚至失業(yè)而選擇沉默。

　　當(dāng)某些法規(guī)執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)成本或其他成本過高,且這種成本維權(quán)者普遍不能承受之時(shí),這些法規(guī)就已經(jīng)失去了應(yīng)有的生命力,既不能規(guī)范某種社會(huì)行為,也無法約束某些社會(huì)行為。而由于有些季節(jié)性津貼、臨時(shí)性津貼具有偶然性強(qiáng)、額度普遍較低等特征,因此很多職工不愿意因?yàn)檫@點(diǎn)錢給用人單位找不痛快,畢竟弄不好就會(huì)因小失大。

　　很多職工也知道用人單位不依法及時(shí)足額發(fā)放津貼,可以依法維權(quán),如果勞動(dòng)者與用人單位之間因津貼、補(bǔ)貼發(fā)放產(chǎn)生的爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議,職工可以向工會(huì)組織反映情況,也可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴,還可直接申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。設(shè)身處地地站在職工的角度考慮,為某些微不足道的津貼如此興師動(dòng)眾的維權(quán)根本就不現(xiàn)實(shí)。

　　例如,上海市的法規(guī)就規(guī)定正常日班在夜間值班的夜餐費(fèi),值班到二十二點(diǎn)以后的,可發(fā)給二元二角,通宵值班不睡覺的,可發(fā)給三元四角。作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的上海,其法定的夜餐費(fèi)甚至連像樣的方便面都買不到,任何維權(quán)索要夜餐費(fèi)的行為都注定是“賠本的買賣”。當(dāng)維權(quán)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于維權(quán)收益時(shí),所謂的立法規(guī)定也只能淪為中看不中用的花瓶,甚至就是個(gè)笑話。

　　當(dāng)某些法規(guī)執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)成本或其他成本過高,且這種成本維權(quán)者普遍不能承受之時(shí),這些法規(guī)就已經(jīng)失去了應(yīng)有的生命力,既不能規(guī)范某種社會(huì)行為,也無法約束某些社會(huì)行為。部分津貼落地難的根本原因就是關(guān)于津貼的相關(guān)立法已經(jīng)失去生命力,其存在的價(jià)值僅僅是看起來很美,職工自身都不愿意主動(dòng)維權(quán),淪為“紙上權(quán)益”自然無可避免。

　　既然有些關(guān)于職工津貼的法規(guī)已經(jīng)失去生命力,嚴(yán)重缺乏執(zhí)行的可能性,那不如盡早修改或直接廢除。當(dāng)然,津貼相關(guān)法規(guī)也不是一廢了之,而是要讓津貼制度的初衷以更具有執(zhí)行力的方式或更恰當(dāng)?shù)拿x讓職工受惠。首先,立法機(jī)構(gòu)可以考慮將津貼納入最低工資制度保障,對(duì)于某些崗位直接提高其最低工資水平,不再將津貼單獨(dú)劃出來。其次,津貼標(biāo)準(zhǔn)明顯過低的地區(qū),應(yīng)該及時(shí)修改津貼的標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定必須充分考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平和當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平,并按照工作崗位的不同來設(shè)置相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。最后,立法降低職工維權(quán)成本,主要是簡(jiǎn)化維權(quán)的程序,強(qiáng)化對(duì)職工維權(quán)方法的指導(dǎo),還要建立嚴(yán)格的維權(quán)人信息保密制度。