公文

　　第一節(jié) 公文概述

　　1)什么是公文。

　　公文定義：是國家機關(guān)用其它社會組織在行使和職權(quán)和實施管理的過程中形成的具有法定效用的與規(guī)范格式的文件材料。

　　含義理解：

　　1.公文形成的主體是國家機關(guān)及其它社會組織。

　　2.公文形成的條件是行使職權(quán)和實施管理。

　　3.公文是具有法定效用與規(guī)范格式的文件材料。

　　4.公文是辦理公務(wù)的重要工具之一。

　　2)。公文的產(chǎn)生與發(fā)展

　　原始社會：結(jié)繩記事;商代后期：甲骨文書;

　　秦漢：“書”、“奏”。辛亥革命以后：《公文程式》

　　3)。文書、文件和公文

　　文書：可以作為所有文件材料總稱，既可指公務(wù)文書，也可以指私人文書，是一個整體概念。最早出現(xiàn)于西漢。

　　文件：廣義上說：它同文書一樣，既可指公務(wù)文件，也可指私人文件，有時也可以指文件材料的總稱。狹義上說：文主要是指機關(guān)、組織制成和發(fā)布的具有固定格式和文件版頭的正式行文。出現(xiàn)于清末。

　　公文：是指各機單位為了辦理公務(wù)而形成的文件材料。出現(xiàn)于東漢末年和三國時期。

　　在機關(guān)中三者都是指國家機關(guān)及其他社會組織在工作活動中形成和處理的收來文件、發(fā)出文件以及機關(guān)內(nèi)部所使用的文件材料，即公務(wù)文書。

　　第二節(jié) 公文的特點與作用

　　1)。公文的特點：

　　1.公文有法定作者

　　2.公文有法定的權(quán)威

　　3.公文特定的效用

　　4.公文有規(guī)范體式

　　5.公文有規(guī)定的處理程序。

　　法定作者：是指依據(jù)憲法和其他有關(guān)法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權(quán)利和負擔一定的任務(wù)、義務(wù)的機關(guān)、組織或代表機關(guān)組織的領(lǐng)導人。

　　行文單位：能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)文件的機關(guān)、部門或單位，稱為行文單位。

　　公文的制發(fā)：經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)等程序。

　　公文的簽收：簽收登記、分辦、批辦、承辦、催辦等。

　　2)公文的作用：

　　1.領(lǐng)導與指導作用

　　2.行為規(guī)范作用

　　3.傳遞信息作用

　　4.公務(wù)聯(lián)系作用

　　5.憑據(jù)記載作用

　　第三節(jié) 公文的分類與名稱

　　(一)公文的分類：

　　1)。按來源分：對外文件 \ 收來文件 \ 內(nèi)部文件

　　1.對外文件：簡稱發(fā)文。是指本機關(guān)(或部門)擬制的向外單位發(fā)出的文件。

　　2.收來文件：簡稱收文。是指由外機關(guān)擬制的作為傳達其自身機關(guān)的意圖，發(fā)送到本機關(guān)(或部門)來的文件。

　　3.內(nèi)部文件：是指制發(fā)和使用都限于機關(guān)內(nèi)部的文件。

　　2)。行文關(guān)系：上行文 \ 下行文 \ 平行文

　　行文關(guān)系：指發(fā)文機關(guān)同收文機關(guān)間的公文往來關(guān)系。

　　1.上行文：是指下級機關(guān)、下級業(yè)務(wù)部門向它所屬的上級領(lǐng)導機關(guān)和上級業(yè)務(wù)主管部門所發(fā)送的公文，是自下而上的行文，故稱上行文。(請示、報告)

　　2.下行文：是指上級領(lǐng)導機關(guān)對所屬的下級機關(guān)的一種行文。(指示、決定、通知、批復)

　　3.平行文：是指同級機關(guān)或者不相隸屬的，沒有領(lǐng)導與指導關(guān)系的機關(guān)之間的一種行文。(函)

　　3)。秘密程度：秘密文件(秘密 \ 機密 \ 絕密)\ 普通文件 \ 公布文件

　　1.秘密文件：指內(nèi)容涉及黨和國家的秘密，需要控制知密范圍和知密對象的文件。

　　2.普通文件：是指相對秘密文件而言的，從這個角度說，也可稱為非密文件。

　　3.公布文件：是指向人民群眾和國內(nèi)外公開發(fā)布的文件。

　　4)。發(fā)文機關(guān)性質(zhì)：法規(guī)文件\ 行政文件 \ 黨的文件

　　1.法規(guī)文件：是指由中央和地方各級權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)所制發(fā)的法律、法令和行政法規(guī)與規(guī)章文件。(包括：A.法律文件 B.法令文件 C.行政法規(guī)與規(guī)章文件。)

　　2.行政文件：是指國家機關(guān)在日常公務(wù)活動中所形成和使用的文件。

　　3.黨的文件：是指由中國共產(chǎn)黨的機關(guān)、組織形成和使用的文件。

　　5)。公文內(nèi)容性質(zhì)：指揮性公文 \ 規(guī)范性公文 \ 報請性公文 \ 知照性公文 \ 記錄性公文

　　1.指揮性文件：是指上級領(lǐng)導機關(guān)對下級機關(guān)或群眾發(fā)出的用以領(lǐng)導和指導工作的公文。(命令、指示、決定、意見、批復、政策性通知)

　　2.規(guī)范性文件：是指由機關(guān)、組織、社會團體制定的，要求其成員在活動，工作等方面嚴格遵守的行為規(guī)范。(條例、規(guī)定、辦法、細則、章程、規(guī)則)

　　3.報請性文件：是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、請示問題時所使用的陳述性，請求性公文。(報告、請示)。

　　4.知照性文件：是指機關(guān)單位發(fā)布的需要周知或遵守，以及各機關(guān)單位之間聯(lián)系工作，通報情況所使用的公文。(公報、公告、知照性通知、通報、函)。

　　5.記錄性公文：是指各機關(guān)、組織用以記載公務(wù)活動以備查考的公文。(會議記錄、電話記錄、會議紀要、大事記、值班日志)。

　　(二)公文的名稱：

　　文種：公文名稱統(tǒng)稱文種。它是根據(jù)發(fā)文機關(guān)的權(quán)限、發(fā)文機關(guān)和收文機關(guān)之間的關(guān)系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。

　　A.1993年11月21日 國務(wù)院辦公廳 《國家行政機關(guān)公文處理辦法》 12類13種

　　1.命令(令)2.議案 3.決議 4.指示 5.公告、通告 6.通知 7.通報 8.報請 9.請示 10.批復 11.函 12.會議紀要

　　B.1996年5月3日 中共中央辦公廳 《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》 14種

　　1.決議 2.決定 3.指示 4.意見 5.通知 6.通報 7.公報 8.報告 9.請示 10.批復 11.條例 12.規(guī)定 13.函 14.會議紀要