四川航空集團、四川旅游發(fā)展集團、四川商業(yè)集團和四川富潤企業(yè)重組投資有限責任公司將引進集體經(jīng)濟、非公經(jīng)濟成份。

　　四川的國資國企改革正在按照省委、省政府《關于深化國資國企改革促進發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)的思路有條不紊地進行著。

　　5月22日，記者從四川國企改革專業(yè)咨詢服務機構(gòu)——四川創(chuàng)智投資咨詢有限公司獲悉，四川正在按照《意見》精神，對四川現(xiàn)有的省屬國有企業(yè)集團進行分類，并將在此基礎上，分別采取不同的形式進行改革，以期增強國有企業(yè)活力和競爭力，為實現(xiàn)四川的“兩個跨越”作出貢獻。

　　混合所有制是重頭戲

　　“從《意見》中發(fā)現(xiàn)，四川此輪國企改革的方式方法比過去明顯增加了，國有資本有進有退的路徑也豐富得多了。”作為四川國企改革專家——四川創(chuàng)智投資咨詢有限公司董事長兼總裁刁軍說，這些方式方法和路徑包括混合所有制、內(nèi)部重組、外部重組、組建國有資本控股集團，以及國有資本從少數(shù)企業(yè)集團完全退出等。

　　據(jù)了解，接下來，將對四川航空集團、四川旅游發(fā)展集團、四川商業(yè)集團和四川富潤企業(yè)重組投資有限責任公司等國有企業(yè)實施混合所有制改革，將引進集體經(jīng)濟、非公經(jīng)濟成份。

　　刁軍介紹，混合所有制改革的具體途徑有以下兩種;一種是由國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓部分存量資產(chǎn)或者股份給集體經(jīng)濟、非公經(jīng)濟成份;另一種是國有企業(yè)與集體經(jīng)濟、非公經(jīng)濟成份共同出資設立即一家新的公司，完全按股份制要求進行運作。“混合所有制將是此輪國企改革的重頭戲，形成‘你中有我，我中有你’的格局。”刁軍說，由于出資者為了自己的利益，必然要成立股東大會、董事會和經(jīng)理層等法人治理結(jié)構(gòu)，監(jiān)事會對管理層進行監(jiān)督，從而形成相互制約機制。

　　四川省社科院原副院長、研究員周友蘇說，混合所有制對規(guī)范國有企業(yè)董事會制度建設和運行機制建設是有幫助作用的。因為現(xiàn)有的國有獨資模式容易產(chǎn)生“一股獨大”和“內(nèi)部人控制”的弊端。

　　國有資本將有進有退

　　除了混合所有制外，此輪國企改革還將針對不同國企采取以下改革措施：將對四川華西集團、四川長江集團、四川有色科技集團和四川省國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等省屬國資國企完善公司治理結(jié)構(gòu)，建成以董事會為主體的公司決策機制?！兑庖姟芬?，按照公司法和企業(yè)章程的規(guī)定落實董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán)。除總經(jīng)理外，其他經(jīng)理層成員一般不進入董事會。競爭性企業(yè)實行外大于內(nèi)的董事會結(jié)構(gòu)。“競爭性企業(yè)實行外大于內(nèi)的董事會結(jié)構(gòu)，即外部董事的人數(shù)要多于內(nèi)部董事人數(shù)。”刁軍解讀說。

　　在刁軍看來，一方面，既要還權(quán)于董事會，落實董事會在重大決策、薪酬考核、選人用人等方面的職權(quán);但另一方面，又要實施“外大于內(nèi)”的董事會結(jié)構(gòu)，這樣有利于形成約束機制，避免“內(nèi)部人控制”和濫用職權(quán)。

　　據(jù)悉，集團內(nèi)部重組類公司有四川旅游發(fā)展集團、四川錦宏集團等。對這類公司的重組主要采取優(yōu)化內(nèi)部資源的形式進行。

　　四川旅游發(fā)展集團由四川發(fā)展(控股)有限責任公司等5家國有企業(yè)于2010年7月共同成立，公司注冊資本1.68億元，目前集團資產(chǎn)總額為20億元左右。

　　四川錦弘集團于2006年12月28日掛牌成立，是為深化省級機關國有資產(chǎn)管理體制改革，將原省級機關的125家賓館酒店、旅行社和印刷廠等成建制劃轉(zhuǎn)組建的、具有獨立法人資格的省屬國有獨資公司，注冊資本金5億元。

　　此外，集團外部重組類公司有四川商業(yè)集團、四川糧油集團等。

　　在國有資本有“進”的同時，國有資本將從四川紡織集團退出。

　　國資將當甩手掌柜

　　《意見》提出，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，將四川發(fā)展控股集團改組為國有資本控股集團。相關資料顯示，四川發(fā)展是四川省政府出資設立的國有獨資有限責任公司，公司注冊資本為人民幣800億元，主要從事投融資和資產(chǎn)經(jīng)營管理，獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧。公司的基本職能是以參股、控股、債權(quán)等不同方式對專業(yè)投資公司進行投資;以出資人身份對劃入的國有資產(chǎn)進行經(jīng)營管理;以企業(yè)法人身份籌集建設資金。公司的經(jīng)營范圍主要包括投融資及資產(chǎn)經(jīng)營管理，投資重點是交通、能源、水務、旅游、農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢資源開發(fā)、節(jié)能環(huán)保及省政府授權(quán)的其他領域。

　　不過，刁軍認為，改組后這些集團以出資人的身份出現(xiàn)，投資對象不受上述之限，可在四川所有的國有企業(yè)中選擇投資對象，實行股權(quán)投資，不參與企業(yè)具體的經(jīng)營管理。

　　將四川長虹集團、四川能源投資集團改組為產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司，對本行業(yè)的企業(yè)進行實行股權(quán)投資，不參與企業(yè)具體的經(jīng)營管理。這也將成為此輪四川國企改革的又一重要動作。

　　相關資料顯示，四川省能源投資集團于2011年2月21日成立，注冊資本80億元，是四川省政府批準組建的省級產(chǎn)業(yè)性投資公司，是四川推進能源基礎設施建設、加快重大能源項目建設的重要主體。記者致電該公司欲進一步了解其情況，但未果。