國(guó)內(nèi)外環(huán)境推動(dòng)

　　上海自貿(mào)區(qū)的成立，既與目前我們所面臨的政治、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境等問(wèn)題相關(guān)，又與黨的十八大后新一輪改革開放的戰(zhàn)略布局有關(guān)。

　　黨的十八大在十七大的基礎(chǔ)上提出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的新一輪改革開放的戰(zhàn)略布局。在這樣戰(zhàn)略布局的指導(dǎo)下，我們一方面建成了繼續(xù)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，同時(shí)從2008年開始，國(guó)家先后批準(zhǔn)了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等近30個(gè)規(guī)劃綱要。

　　沿邊方面，將是今后一個(gè)重點(diǎn)。從新一輪改革開放的載體來(lái)看，我們從2008年開始，在沿海批準(zhǔn)了天津?yàn)I海新區(qū)、浦東新區(qū)、南沙新區(qū)和舟山新區(qū)，內(nèi)陸有兩江新區(qū)、寧夏內(nèi)陸開放型新區(qū)，沿邊有重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)、琿春沿邊開放示范區(qū)、霍爾果斯國(guó)際貿(mào)易中心以及邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，還有跨境經(jīng)濟(jì)合作，這些都是新一輪改革開放的戰(zhàn)略布局和搭建的載體平臺(tái)。

　　另外，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，美國(guó)重返亞太，挑起周邊國(guó)家與中國(guó)關(guān)系惡化。另外，中美投資談判，要求中國(guó)實(shí)施負(fù)面清單。其中，以美國(guó)為主導(dǎo)的TTP的推進(jìn)，其目的是為了破壞以中國(guó)為主導(dǎo)的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。在這樣的情況下，中國(guó)的周邊出現(xiàn)了一個(gè)不安定的環(huán)境。同時(shí)，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程當(dāng)中，我們又受到了美國(guó)主導(dǎo)的TPP和TTIP嚴(yán)重的制約。所以我們要找到新的平臺(tái)，避免其他國(guó)家對(duì)我們現(xiàn)有改革開放的遏制。

　　實(shí)際上，上海自貿(mào)區(qū)的建立在兩年前已經(jīng)就開始醞釀了，在這個(gè)過(guò)程中，上一屆領(lǐng)導(dǎo)集體特別是溫總理也對(duì)當(dāng)時(shí)的請(qǐng)示進(jìn)行了批示。2013年12月27日，經(jīng)過(guò)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體確認(rèn)，才開始推動(dòng)建立上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　探索對(duì)外開放新路徑

　　上海自貿(mào)區(qū)涉及幾方面，首先，它將加快政府職能轉(zhuǎn)變;其次，就是擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放，尤其是擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的開放，同時(shí)要探索建立負(fù)面清單管理模式;第三就是要促進(jìn)貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變;第四是深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新;第五就是營(yíng)造相應(yīng)的監(jiān)管和稅收制度環(huán)境。

　　建立自由貿(mào)易區(qū)的作用是為了允許外國(guó)船舶自由進(jìn)出，外國(guó)貨物免稅進(jìn)口，取消對(duì)進(jìn)口貨物的配額管制，是一個(gè)國(guó)家對(duì)外開放的一種特殊功能區(qū)域。它可以吸引外資設(shè)廠，發(fā)展出口加工企業(yè)，允許和鼓勵(lì)外資設(shè)立大的商業(yè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)綜合、全面地發(fā)展。它的任務(wù)首先是有利于探索我國(guó)對(duì)外開放的新路徑和新模式。在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，通過(guò)在實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施更加開放和便利的措施。第二個(gè)就是有利于形成引領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新格局。第三個(gè)就是有利于培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展開放的新高地。第四個(gè)就是有利于完善互利共贏的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

　　自貿(mào)區(qū)四大影響

　　我認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)置，首先會(huì)影響新一輪改革開放的方向。通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)驗(yàn)，也許成功，也許失敗，但是它代表著我們新一輪改革開放一個(gè)先行先試的平臺(tái)。

　　其次會(huì)影響具體領(lǐng)域的改革開放，特別是體制機(jī)制。通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)，能否真正達(dá)到我們體制機(jī)制的改革，這也是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題。

　　第三會(huì)影響到今后海關(guān)監(jiān)管模式的創(chuàng)新。從上海自貿(mào)區(qū)的管理模式來(lái)看，在某種程度上它超越了原來(lái)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的七種類型。通過(guò)上海自貿(mào)區(qū)，我們未來(lái)希望能夠創(chuàng)造出一個(gè)新的管理模式，更適合于我們構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的監(jiān)管模式。

　　當(dāng)然，上海自貿(mào)區(qū)的建立，對(duì)企業(yè)也會(huì)產(chǎn)生很大的影響。比如說(shuō)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的影響，不同行業(yè)的影響等等。我相信，上海自貿(mào)區(qū)的建立不管是成功還是失敗，都會(huì)在新一輪改革開放當(dāng)中發(fā)揮重要的作用。