勞動(dòng)爭(zhēng)議案猛增

　　記者日前在上海市總工會(huì)采訪時(shí)了解到，隨著2008年勞動(dòng)合同法的實(shí)施，上海市的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量居高不下，但在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，職工面對(duì)用人單位出現(xiàn)“一面倒”的弱勢(shì)，取證難、程序多、維權(quán)周期長(zhǎng)等難題，使得一些想通過(guò)法律維權(quán)的職工知難而退。

　　這種情況在全國(guó)普遍存在。全國(guó)總工會(huì)書(shū)記處書(shū)記、法律工作部部長(zhǎng)郭軍說(shuō)，當(dāng)前受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過(guò)剩產(chǎn)能等因素影響，職工就業(yè)、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主政治權(quán)利保障方面的新問(wèn)題層出不窮，勞動(dòng)爭(zhēng)議多發(fā)易發(fā)。

　　據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2011年至2013年，全國(guó)各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議總量分別為130.5萬(wàn)件、151.2萬(wàn)件、149.7萬(wàn)件，連續(xù)3年案件總量居高不下，在社會(huì)矛盾糾紛中成為第一位因素。

　　郭軍表示，近年來(lái)法院審判公信力不斷提升，職工普遍選擇訴訟方式解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，但進(jìn)入訴訟程序的案件，按照民事訴訟法規(guī)定的審理期限均為3到6個(gè)月，必要時(shí)還可延長(zhǎng)。一方面法院存在審判任務(wù)繁重的壓力，另一方面案件審理周期過(guò)長(zhǎng)，客觀上造成爭(zhēng)議得不到及時(shí)解決，加大了勞動(dòng)者維權(quán)成本，增加了矛盾激化的風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)上海市總工會(huì)副主席茆榮華介紹，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在國(guó)內(nèi)法院大多由法院民事庭審理，然而勞動(dòng)爭(zhēng)議案件與普通的民事案件在適用法律原則上有很多不同，例如民事原則“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中就不完全適用。

　　專(zhuān)業(yè)審判力量助力職工維權(quán)

　　2010年，上海市第一、第二中級(jí)人民法院分別設(shè)立了民事審判第三庭，專(zhuān)司勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理。各基層法院也根據(jù)自身情況，或?qū)ｉT(mén)成立勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭，或在民事審判庭內(nèi)設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議專(zhuān)項(xiàng)合議庭，開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議安全審判工作。

　　“法院在裁審的專(zhuān)業(yè)性、司法和裁判的終局性以及執(zhí)行的強(qiáng)制性等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)工會(huì)和法院化解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的合作機(jī)制，使工會(huì)能更有效地爭(zhēng)取法律資源、審判資源，實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟機(jī)制的有效銜接，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛解決的最大效益和最佳效果。”茆榮華說(shuō)。

　　在工廠密集、職工人數(shù)眾多的江蘇無(wú)錫，這種專(zhuān)門(mén)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議的法庭也已悄然建立。2010年，無(wú)錫市中級(jí)人民法院率先在江蘇省中級(jí)法院中成立勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭，崇安、南長(zhǎng)、宜興和江陰等9個(gè)基層法院也相繼成立了勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭和專(zhuān)業(yè)合議庭。

　　兩級(jí)法院的勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭和審判法官，全力構(gòu)建符合勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判規(guī)律和司法工作特點(diǎn)的勞資糾紛化解審判模式，幾年下來(lái)積累了行之有效的勞動(dòng)爭(zhēng)議專(zhuān)業(yè)化審判經(jīng)驗(yàn)。全市法院勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)撤明顯提升，年調(diào)解率均保持在70%左右，比2009年提高了11個(gè)百分點(diǎn);全市案件審理周期縮短，無(wú)18個(gè)月以上未結(jié)案件。

　　幾乎同一時(shí)期，像上海、無(wú)錫這樣的司法實(shí)踐正在各地推進(jìn)。2010年，北京市豐臺(tái)區(qū)人民法院成立了勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭。這是北京市法院系統(tǒng)首家勞動(dòng)爭(zhēng)議案件專(zhuān)業(yè)審判庭;2011年，重慶市沙坪壩區(qū)人民法院成立民事審判第四庭，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，這是重慶市40個(gè)基層法院中首家勞動(dòng)爭(zhēng)議案件專(zhuān)業(yè)審判庭。

　　成功經(jīng)驗(yàn)有待推廣

　　據(jù)全總統(tǒng)計(jì)，截至2013年底全國(guó)職工總數(shù)已達(dá)到3.5億，比2003年增加了1.2億。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件已經(jīng)成為全國(guó)法院受理的民事案件中數(shù)量增長(zhǎng)多、敏感程度高、涉及范圍廣、結(jié)案壓力大的糾紛類(lèi)型。

　　2011年至2013年，各級(jí)人民法院一審受理勞動(dòng)爭(zhēng)議分別為30.8萬(wàn)件、34.9萬(wàn)件和36.6萬(wàn)件。郭軍說(shuō)，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，社會(huì)保障方面的問(wèn)題將成為社會(huì)矛盾糾紛中突出的、重要的因素。

　　他還表示，我國(guó)現(xiàn)行法律框架下法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的法庭成員完全由職業(yè)法官擔(dān)當(dāng)，欠缺用人單位、勞動(dòng)者代表，職業(yè)法官可能對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件當(dāng)事人爭(zhēng)議利益的熟悉程度不足，迫切需要工會(huì)、企業(yè)代表組織的參與。

　　據(jù)了解，近年來(lái)工會(huì)界別的政協(xié)委員曾連續(xù)提出建議人民法院設(shè)立勞動(dòng)法庭的提案。一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、職工隊(duì)伍規(guī)模較大的地區(qū)中基層法院普遍設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議審判庭或者勞動(dòng)法庭，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向全國(guó)推廣，將會(huì)有力推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審判組織專(zhuān)門(mén)化，更高效、公正地解決勞動(dòng)關(guān)系矛盾。