國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部部長余斌，長期從事宏觀經(jīng)濟(jì)分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等領(lǐng)域的研究，為享受政府特殊津貼、有突出貢獻(xiàn)的專家。先后多次參與中央經(jīng)濟(jì)工作會議有關(guān)文件和“兩會”政府工作報告的起草，并發(fā)表多部著作和300余篇文章。

　　他對當(dāng)前中國的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和世界經(jīng)濟(jì)做了重點(diǎn)分析，指出我國經(jīng)濟(jì)目前正處在增長階段轉(zhuǎn)換和尋求新平衡的關(guān)鍵期，并就未來的經(jīng)濟(jì)形勢作了分析預(yù)測，特別就宏觀經(jīng)濟(jì)政策作了深入解析。下面是演講內(nèi)容摘要：

　　從全球經(jīng)濟(jì)形勢來看，下半年外部市場需求總體趨于改善，這是我們對于全球經(jīng)濟(jì)下半年走向的基本判斷，其中美國經(jīng)濟(jì)會繼續(xù)溫和復(fù)蘇，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)基本企穩(wěn)，日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有望維持一段時間。新興經(jīng)濟(jì)體在相對低速中趨穩(wěn)，去年開始無論是俄羅斯還是印度還是巴西，當(dāng)然還有中國，整個新興經(jīng)濟(jì)體的增長都出現(xiàn)大幅度的下降。由于我國出口競爭力已經(jīng)出現(xiàn)了下降的跡象，再加上與歐美貿(mào)易摩擦增加，日元大幅度的貶值，我們預(yù)計出口增長與上年基本持平。

　　從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢來看，國內(nèi)投資消費(fèi)的增長明顯乏力，城鄉(xiāng)居民收入增速出現(xiàn)了明顯的下滑，結(jié)構(gòu)性實(shí)業(yè)問題突出，消費(fèi)企穩(wěn)態(tài)勢面臨一定的考驗(yàn)。如果城鄉(xiāng)居民收入增長仍然呈現(xiàn)下降的趨勢，我們很難得到消費(fèi)改善的結(jié)果。我們也做了大量的企業(yè)問卷調(diào)查，企業(yè)家的信心明顯不足，對于3季度企業(yè)經(jīng)營狀況的預(yù)期比較謹(jǐn)慎，未來用工或投資計劃明顯縮減。整體上看，我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行的壓力越來越明顯，而且不能排除因矛盾激化短期內(nèi)出現(xiàn)較大幅度下滑的可能性。

　　我國經(jīng)濟(jì)仍處在增長階段轉(zhuǎn)換的進(jìn)程中，從增長動力來說，舊的增長慣性不容低估，新的增長動力和模式尚未形成，整個處在轉(zhuǎn)換的過程中。當(dāng)我們已經(jīng)告別了高速增長的階段，而新的中速增長階段正在來臨的時候，整個市場預(yù)期不穩(wěn)，下行壓力增大，原有和新形成的矛盾相疊加，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定性、不確定性超出以往。

　　在這樣的情況之下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)做什么樣的調(diào)整?我們認(rèn)為宏觀調(diào)控要堅持守住底線，以穩(wěn)促進(jìn)的思路。守住底線就是守住不爆發(fā)系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的底線，以穩(wěn)促進(jìn)是說以宏觀經(jīng)濟(jì)的基本穩(wěn)定來促進(jìn)改革，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　守住底線主要是針對兩種極端情況，一個是短期經(jīng)濟(jì)大幅度下滑，第二個就是財政金融風(fēng)險出現(xiàn)激化。具體財政金融風(fēng)險出現(xiàn)激化可能是在哪些領(lǐng)域爆發(fā)呢?我們認(rèn)為要化解以下四個問題，這是中國經(jīng)濟(jì)目前所面臨的四大風(fēng)險，第一個是地方政府融資平臺的債務(wù)，第二個是房地產(chǎn)泡沫，第三個是嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，第四個是影子銀行。我們認(rèn)為中國出現(xiàn)財政金融風(fēng)險激化，大體上這個風(fēng)險主要來自于這四個領(lǐng)域。

　　我們只有積極防范和化解這四大風(fēng)險，才有可能防止財政金融風(fēng)險出現(xiàn)激化的極端情況，才有可能守住底線，以穩(wěn)促進(jìn)，以下半年將要舉行的十八屆三中全會為契機(jī)，切實(shí)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，開啟經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的新階段，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版。