最近召開的黨的十七屆五中全會，通過了關(guān)于編制第十二個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議。雖然這個(gè)《建議》只是黨中央的政治性文件，還不是政府規(guī)劃本身，但是依照我國“十二五”規(guī)劃文本，最終的規(guī)劃編制工作就正式完成。預(yù)計(jì)正式的規(guī)劃文本比目前的《建議》將在兩個(gè)方面做進(jìn)一步的完善：第一是規(guī)劃指標(biāo)與項(xiàng)目，這是非常技術(shù)性的編制工作，第二是各項(xiàng)具體政策措施，這些會在今后5個(gè)月中有所調(diào)整和補(bǔ)充修改。

　　閱讀“十二五”規(guī)劃建議文本，首先有幾個(gè)出人意料之處。因?yàn)樵凇督ㄗh》沒有公布之前，媒體做了各種猜測，可是隨著《建議》的正式發(fā)布，人們發(fā)現(xiàn)原來的預(yù)測其實(shí)是有誤的。因?yàn)橛胁煌拇蟠笮⌒〉牟聹y，現(xiàn)在擇其五個(gè)加以釋之。

　　其一，《建議》中沒有提到包容性增長概念。此猜測緣起于十七屆五中召開前夕，胡錦濤總書記在9月16日舉行的亞洲人力資源開發(fā)論壇上的講話，其中提到要尋求包容性增長。包容性增長概念提法最早并非出自亞洲開發(fā)銀行，而是源于歐盟在十年前提出的促進(jìn)三個(gè)增長：包容性增長、靈巧增長和綠色增長。國際社會對發(fā)展與增長的概念也是與時(shí)俱進(jìn)。就目前包容性增長的使用含義而言，包含兩層意思：首先強(qiáng)調(diào)增長之中承認(rèn)差異性，容許不同地區(qū)、國家、族群在尋求增長的過程中保留自身的特征和特點(diǎn)，其二強(qiáng)調(diào)在增長中對弱勢地區(qū)、國家、族群的照顧和援助。國際社會的這個(gè)理念實(shí)際上是對可持續(xù)發(fā)展理念和戰(zhàn)略的進(jìn)一步闡述。總書記在國際交流場合使用這個(gè)詞匯表明我國支持國際社會這個(gè)理念。但是國內(nèi)媒體以為在《建議》之中會有這個(gè)提法，實(shí)際上是一種誤讀。雖然沒有使用包容性增長一詞，但是包容性增長的理念體現(xiàn)在我國提出的科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等等詞語之中。我國與國際社會各種先進(jìn)的發(fā)展理念實(shí)際上已經(jīng)逐漸達(dá)成共識。

　　其二，《建議》中沒有提及GDP。這是媒體對《建議》最大的誤讀。國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)是衡量一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期當(dāng)中生產(chǎn)和提供的最終產(chǎn)品和勞務(wù)總和的概念，它與一個(gè)企業(yè)或一個(gè)家庭在一定時(shí)期獲得的總收入是一個(gè)意思。盡管在科學(xué)發(fā)展觀看來，國內(nèi)生產(chǎn)總值存在許多不完善之處，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，目前還沒有其它概念能夠代替GDP去衡量一個(gè)國家或地區(qū)在一定時(shí)期的總產(chǎn)出。最近在G20財(cái)長會議上，中國在IMF中的份額提升到第三位，僅次于美國、日本，就是考慮到了中國GDP因素及其他兩個(gè)相關(guān)因素?！督ㄗh》通篇沒有數(shù)量指標(biāo)，提到經(jīng)濟(jì)增長時(shí)使用的是定性語句：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。目前關(guān)于未來五年我國經(jīng)濟(jì)增長的的態(tài)勢如何，存有各家之言。但是考慮到“十二五”規(guī)劃期僅僅是我國現(xiàn)代化“三步走”中第三步的中間階段，離到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)尚有20多年的路子要走，因此國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度依然不能過低，十年翻一番的目標(biāo)任務(wù)還應(yīng)該堅(jiān)持。而十年要翻一番，未來五年國內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長率不應(yīng)低于7.2%。因此應(yīng)當(dāng)在明年正式公布的五年規(guī)劃文本中對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率有明確的規(guī)定。在目前體制運(yùn)行條件下，國內(nèi)生產(chǎn)總值不是萬惡之源，地方政府追求國內(nèi)生產(chǎn)總值增長并沒有錯(cuò)，錯(cuò)誤在于將國內(nèi)生產(chǎn)總值當(dāng)成惟一的考核指標(biāo)。

　　其三，《建議》中沒有提到從外需為主向內(nèi)需為主的轉(zhuǎn)變。金融危機(jī)襲來，中國經(jīng)濟(jì)并沒有同時(shí)出現(xiàn)金融危機(jī)，倒是受影響出現(xiàn)了出口危機(jī)。這是三十年來中國發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)必然會導(dǎo)致的局面。于是國內(nèi)外輿論就廣泛呼吁中國改變外向型發(fā)展戰(zhàn)略，由外需驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長。應(yīng)對金融危機(jī)，我國也的確采取了擴(kuò)大內(nèi)需的措施并取得成效，如家電、汽車下鄉(xiāng)，以舊換新等。然而實(shí)事求是地說，國際市場對中國產(chǎn)品依然需求旺盛，中國一大批外向型企業(yè)要花費(fèi)較長的時(shí)間才能轉(zhuǎn)向內(nèi)需生產(chǎn)。因此，僅僅在一個(gè)短短的五年完成由外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)變是不切實(shí)際和不符合國家發(fā)展利益的?！督ㄗh》中只是提到要加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面，這表明中央對外需與內(nèi)需之間的關(guān)系考慮依然是審慎的，消費(fèi)和投資作為內(nèi)需因素固然需要加強(qiáng)，但是出口也是需要的，三者的關(guān)系是協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長。外需調(diào)低一些，內(nèi)需調(diào)高一些，建立協(xié)調(diào)關(guān)系，符合科學(xué)發(fā)展觀中關(guān)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國內(nèi)和國外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的想法。

　　其四，國民收入倍增沒有提及。中國經(jīng)濟(jì)快速增長30年，國家的確開始富裕與強(qiáng)大，但是由于出現(xiàn)了不同地區(qū)、行業(yè)和人群的收入差距拉大現(xiàn)象，于是社會上對未來五年改變這種局面有所期待。甚至認(rèn)為“十二五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是富民規(guī)劃，而不能繼續(xù)是強(qiáng)國規(guī)劃，還提出要實(shí)現(xiàn)國民收入倍增。這次《建議》對社會上的呼吁給予了足夠的重視，專門開辟一章論述保障和改善民生，并提出城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加的定性要求，也提到保持兩個(gè)同比增長(城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，勞動收入增長與勞動生產(chǎn)力增長保持同步)和提高兩個(gè)比例(提高居民收入占國民收入的分配比例，提高勞動報(bào)酬占初次分配的比例)的定量要求。但是不提國民收入倍增或用富民代替強(qiáng)國的設(shè)想是有道理的。簡而言之，一方面國家依然并不十分富裕強(qiáng)大，過高地改善民生實(shí)際上做不到;另一方面過高地提高收入水平將會延誤中國經(jīng)濟(jì)增長。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，無論是提高工資還是提高生活待遇，終究會將這些提高部分?jǐn)側(cè)氲浇?jīng)濟(jì)增長的成本之中。短期內(nèi)為提高勞動收入，可以與勞動生產(chǎn)率增長保持同步，但是長遠(yuǎn)看，勞動生產(chǎn)率增長必須要快于勞動收入增長速度，這樣才能形成必要的積累用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資。我國經(jīng)濟(jì)剛剛有所發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量即將成為世界第二，但是保持可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)競爭力也是非常重要的。中國老百姓的收入在三十年中都普遍有所增加，這是無可置疑的事實(shí)，問題不是繼續(xù)加速這種增加，甚至超過經(jīng)濟(jì)增長速度，而是如何解決收入增長快慢之間差距拉大問題。均富應(yīng)該是目前的主題。

　　其五，政治改革沒有提及。在會議沒有召開之前，媒體根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話對政治改革也做出了種種猜測，但是建議出來之后，被評價(jià)為政治改革的內(nèi)容一是不多，二是與某些期盼相距甚遠(yuǎn)。實(shí)際上，關(guān)于政治改革的內(nèi)容在建議中還是不少。但是期盼過高顯然是不切實(shí)際的。因?yàn)閲窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱要規(guī)劃，政治內(nèi)容并不是綱要規(guī)劃的重點(diǎn)。有關(guān)政治改革的內(nèi)容主要通過每五年召開的黨的全國代表大會的政治報(bào)告來表達(dá)。在本次規(guī)劃建議中，關(guān)于政治改革繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，并相應(yīng)提到了推進(jìn)行政體制、社會體制、文化體制的改革。這些都表明政治體制改革在中國有自己的理解和時(shí)間表。