中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至12日在北京舉行 。中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶作重要講話。

　　會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行”等六項(xiàng)主要任務(wù)。

　　會(huì)議指出明年穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。

　　鮮明主線：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神看，無論是總體把握，還是具體部署的六項(xiàng)工作，都體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的鮮明特點(diǎn)。

　　今年以來，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，部分能源品種出現(xiàn)緊缺問題，再加上針對(duì)中國的出口貿(mào)易摩擦迅速增多，使得轉(zhuǎn)變發(fā)展方式變得更加緊迫和必要。另一方面，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨新的調(diào)整，資源環(huán)境的壓力正在轉(zhuǎn)化為巨大的創(chuàng)新動(dòng)力，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域革新蓄勢待發(fā)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也決定著中國能否在新一輪競爭中占據(jù)有利位置。

　　談到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個(gè)大課題時(shí)，中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所所長汪同三說：“最核心的是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這樣才能找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力、增強(qiáng)在國際上的競爭力。”

　　基本取向：積極穩(wěn)健政策

　　明年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控面臨著極其復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境。與過去兩年相比，明年一方面要維持一定增長速度，另一方面要應(yīng)對(duì)不斷加大的物價(jià)壓力，同時(shí)要下大力氣搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，宏觀調(diào)控的目標(biāo)正由以往相對(duì)單一變?yōu)橹饾u多元。這也決定了宏觀調(diào)控政策需要更有針對(duì)性、靈活性和有效性。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

　　就在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議開幕當(dāng)天，央行宣布再度上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，這是今年以來第六次也是一個(gè)月內(nèi)第三次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，凸顯了當(dāng)前貨幣政策的“穩(wěn)健”特征。

　　一、物價(jià) 管理通脹預(yù)期

　　【會(huì)議亮點(diǎn)】明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策，重點(diǎn)是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)。

　　【解讀】最近幾個(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格總水平逐月上升，11月份CPI同比上漲5.1%，通脹壓力較大。影響物價(jià)的因素，明年仍將繼續(xù)存在。穩(wěn)定物價(jià)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，貨幣政策的調(diào)整必須得力。從中長期看，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)投入，通過改革收入分配機(jī)制和完善社會(huì)保障體系，緩解物價(jià)上漲對(duì)居民特別是中低收入人群的壓力，也是必須著手進(jìn)行的一項(xiàng)工作。

　　社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任張曉晶判斷，未來物價(jià)走勢不容樂觀，但“不會(huì)出現(xiàn)惡性通脹”。他表示，隨著城市化的推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)呈上漲態(tài)勢。但由于國內(nèi)工業(yè)品整體供大于求、糧食連續(xù)豐收，加上貨幣政策正在進(jìn)行調(diào)整，未來不會(huì)出現(xiàn)惡性通貨膨脹。

　　【聲音】

　　遏制通脹任務(wù)相當(dāng)艱巨

　　興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委：明年遏制通脹的任務(wù)將相當(dāng)艱巨。因?yàn)閿U(kuò)大消費(fèi)和遏制通脹在短期是存在一定沖突的。處理不好，很可能會(huì)陷入“物價(jià)上漲———提高工資———物價(jià)第二輪上漲……”這樣的“物價(jià)-工資上漲螺旋”之中。特別是如果明年信貸仍然確定為7萬億，那么，這種風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)進(jìn)一步加大。

　　經(jīng)濟(jì)下滑威脅更嚴(yán)重

　　中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明：此次中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議并沒有說“控制通貨膨脹”，還是采用了一個(gè)比較輕的說法“管理通脹預(yù)期”，說明中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上并沒有把通脹看做是一個(gè)壓倒一切的重大沖擊。

　　通脹會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有很大影響，而經(jīng)濟(jì)下滑的威脅比通脹預(yù)期上升的威脅還要嚴(yán)重。對(duì)物價(jià)的調(diào)控必須要在不過度影響經(jīng)濟(jì)增長的情況下進(jìn)行。

　　二、貨幣政策 積極穩(wěn)健雙政策發(fā)力

　　【會(huì)議亮點(diǎn)】要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等方面的作用。

　　要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把好流動(dòng)性這個(gè)總閘門，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)。

　　【解讀】與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”表述所不同，會(huì)議提出明年我國在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策的同時(shí)，將實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政、貨幣雙政策由過去兩年來的“積極與適度寬松”搭配變?yōu)?ldquo;積極穩(wěn)健”相配，這一改變意味深長。

　　就在會(huì)議開幕當(dāng)天，央行宣布年內(nèi)第六次、同時(shí)也是月內(nèi)第三次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率，進(jìn)一步向外界釋放出貨幣條件繼續(xù)回歸常態(tài)的信號(hào)。

　　專家指出，“穩(wěn)健”盡管比“適度寬松”有所“收縮”，但它屬于中性政策，不會(huì)明顯“從緊”，在具體操作上更具靈活性和應(yīng)變性，對(duì)各類工具的使用也強(qiáng)調(diào)合理適度。

　　“貨幣政策由兩年來的‘適度寬松’轉(zhuǎn)向‘穩(wěn)健’，是對(duì)當(dāng)前流動(dòng)性過于寬松、物價(jià)屢創(chuàng)新高等復(fù)雜形勢的積極應(yīng)對(duì)。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，在當(dāng)前流動(dòng)性過剩，通脹預(yù)期居高不下的背景下，貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，意在讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的貨幣環(huán)境回歸常態(tài)，有利于穩(wěn)定價(jià)格總水平，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。

　　此外，為了配合穩(wěn)健的貨幣政策發(fā)揮好管理通脹預(yù)期的作用，中國社科院金融所研究員劉煜輝(微博)指出，財(cái)政政策還要發(fā)揮其承擔(dān)供給的政策職責(zé)，一方面在民生領(lǐng)域保持?jǐn)U張供給，如推進(jìn)公屋建設(shè)計(jì)劃，推進(jìn)醫(yī)改、教育、養(yǎng)老等民生建設(shè)等;另一方面則通過減稅等舉措支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并增加對(duì)中低收入者的補(bǔ)貼，通過這些財(cái)政的配合政策，更好增強(qiáng)貨幣政策收縮貨幣的效果。{page_break}

　　三、財(cái)稅改革 逐步完善個(gè)稅制度

　　【會(huì)議亮點(diǎn)】要積極推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資體制和資源環(huán)境等領(lǐng)域改革，加快建立和完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步完善個(gè)人所得稅制度，研究推進(jìn)在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅征收范圍改革試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。

　　【解讀】中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政系主任、財(cái)稅研究所所長曾康華表示，今年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議對(duì)財(cái)稅改革方面的表述與此前并無不同，且稅改與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體形勢密切相關(guān)。在個(gè)稅調(diào)整方面，曾康華則表示鑒于這幾年經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生較大變化，有可能在起征點(diǎn)方面做一些調(diào)整，但幅度并不會(huì)太大。

　　曾康華表示，稅改調(diào)整主要依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，經(jīng)濟(jì)形勢向好，有強(qiáng)勁增長時(shí)期，進(jìn)行稅改的必要性較低，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)較大波動(dòng)的時(shí)候，稅改的步伐就會(huì)相對(duì)大一些。

　　個(gè)稅免征額自2008年調(diào)至2000元至今保持未變，但這兩年我國經(jīng)濟(jì)在各方面都發(fā)生了較大發(fā)展，曾康華認(rèn)為，2000元的起征點(diǎn)明顯偏低，因此應(yīng)提高2000元起征點(diǎn)并且對(duì)不同人的生活情況加以區(qū)別對(duì)待。

　　但曾康華認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)即便調(diào)整也不會(huì)有太大幅度，“應(yīng)會(huì)上調(diào)至2500元”。

　　此外，曾康華還指出，目前國內(nèi)9級(jí)超額累進(jìn)稅率顯得“太多了”，有必要進(jìn)行調(diào)整，“西方國家自20世紀(jì)80年代以來大多是三級(jí)、四級(jí)，所以我們個(gè)稅稅率也有必要級(jí)次少一些。”

　　四、住房保障 建保障房商品房雙體系

　　【會(huì)議亮點(diǎn)】要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。

　　【解讀】昨日，北京大學(xué)房地產(chǎn)業(yè)研究所所長陳國強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示，將“保障性住房體系”和“商品房體系”在經(jīng)濟(jì)會(huì)議上并列來提，這是沒有過的。

　　多年來，保障性住房和商品房的“雙軌”模式，已經(jīng)在住房問題日益嚴(yán)峻的形式下成型，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，更是為未來的住房發(fā)展明晰方向，大力發(fā)展保障房也成為不爭的事實(shí)。

　　昨日，陳國強(qiáng)認(rèn)為，從會(huì)議上可以看出，未來政府在加大保障房建設(shè)上，將成為住房政策的核心環(huán)節(jié)。

　　在保障房建設(shè)上，陳國強(qiáng)說，保障房建設(shè)過去是以政府為主籌集資金資源，現(xiàn)在政策上要拓寬資源渠道，引導(dǎo)和扶持民間資金進(jìn)入保障房領(lǐng)域。“保障房建設(shè)有幾個(gè)制約因素，資金是很重要的方面，扶持引導(dǎo)民間資本進(jìn)入保障房，很大程度上可以化解資金難題。”

　　對(duì)于“雙軌”并行能否滿足覆蓋市場所需的問題，陳國強(qiáng)認(rèn)為，政策中提到的“大力發(fā)展公共租賃住房”已經(jīng)可以看出，公租房已經(jīng)被認(rèn)定是保障房的主要形式，而公租房正是解決城市“夾心層”住房問題的很好的手段，“我相信這兩套體系，可以覆蓋所有的人群”。

　　記者了解到，2011年，政府也將在保障房建設(shè)上發(fā)力。據(jù)中國之聲早前報(bào)道，住建部明年計(jì)劃安排建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1000萬套，這一數(shù)額也大大超過此前市場預(yù)期的500萬-600萬套的水平，這比今年580萬套保障性住房的建設(shè)規(guī)劃翻了近一番。

　　五、改革攻堅(jiān) 加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)

　　【會(huì)議亮點(diǎn)】加大改革攻堅(jiān)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。要深化集體林權(quán)制度和國有企業(yè)改革。

　　【解讀】中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林昨日接受本報(bào)采訪時(shí)表示，由于現(xiàn)實(shí)中改革的深刻性和復(fù)雜性，所以改革需要頂層設(shè)計(jì)。“如果不在改革上下工夫，宏觀經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性矛盾是很難解決的。”

　　所謂頂層設(shè)計(jì)，遲福林解釋說，即是改革由中央統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。他指出，結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾并存凸顯了在明年乃至十二五期間，改革對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的重要作用，以及在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中某種決定性作用。

　　遲福林指出，鑒于現(xiàn)在改革中結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)很突出，需要中央的頂層設(shè)計(jì)，才能使得改革在一些方面有重要的突破。“比如收入分配，這個(gè)涉及到全社會(huì)的利益關(guān)系調(diào)整，關(guān)注度很高，具有深刻性、復(fù)雜性、長遠(yuǎn)性，就需要中央的頂層設(shè)計(jì)。”{page_break}

　　六、收入分配 制定收入分配改革方案

　　【會(huì)議亮點(diǎn)】要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)力，重點(diǎn)提升居民消費(fèi)能力、改善居民消費(fèi)條件、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

　　【解讀】對(duì)于收入分配改革，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林昨日表示，這不僅是收入分配問題，更是宏觀經(jīng)濟(jì)中的焦點(diǎn)性問題。“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高居民消費(fèi)能力，改變消費(fèi)水平、消費(fèi)預(yù)期，焦點(diǎn)就在收入分配改革上。”因此，他認(rèn)為，這次提出是非常重要的。

　　對(duì)于收入分配改革方案遲遲未出，遲福林認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議之后相關(guān)部門會(huì)抓緊研究，今年年底到明年年初可能會(huì)有一個(gè)結(jié)果。

　　七、地方債務(wù) 防止地方盲目上項(xiàng)目

　　【會(huì)議亮點(diǎn)】要保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，下決心壓縮一般性支出，厲行節(jié)約;加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決防止借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目。

　　進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　【解讀】昨日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心主任仲大軍接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，防止地方借“十二五”開局盲目上項(xiàng)目的背后，正是各級(jí)官員在“唯GDP”的政績觀的驅(qū)動(dòng)下，利用十二五常規(guī)性搞動(dòng)作，所以此次在中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上專門做出強(qiáng)調(diào)。

　　但是他說，轉(zhuǎn)變這一做法，關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，把政績的指標(biāo)扭轉(zhuǎn)過來，把民生指標(biāo)作為政績衡量標(biāo)準(zhǔn)，這樣官員就不會(huì)熱衷于上項(xiàng)目。

　　對(duì)于大家關(guān)心的人民幣匯率的問題，興業(yè)銀行資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委昨天接受本報(bào)采訪時(shí)說，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議雖然僅僅是簡單重述了“進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”的老話，但這依然意味著，明年人民幣對(duì)美元的升值幅度和人民幣有效匯率的升值幅度，也將是未來值得關(guān)注的問題。“很可能明年人民幣對(duì)美元的升值幅度會(huì)比今年更大，甚至有效匯率也可能出現(xiàn)一定升值。”

　　2010年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)

　　一、提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　三、夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大內(nèi)需增長空間。

　　四、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。

　　五、推動(dòng)出口穩(wěn)定增長，促進(jìn)國際收支平衡。

　　六、著力保障和改善民生，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　延伸閱讀：歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基調(diào)

　　2010年：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行

　　●2009年：把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展

　　●2008年：保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　●2007年：防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹

　　●2006年：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

　　●2005年：保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展