熊劍鋒

　　當(dāng)下，個人收入差距擴大的矛盾日益突出。

　　為強化稅收征管，充分發(fā)揮稅收在收入分配中的調(diào)節(jié)作用，國家稅務(wù)總局(下稱“國稅總局”)近日下發(fā)通知，要求進一步加強高收入者個人所得稅征收管理，并鎖定了五類重點加強征管的項目。

　　摸清高收入行業(yè)收入分配規(guī)律

　　這份名為《關(guān)于進一步加強高收入者個人所得稅征收管理的通知》(下稱《通知》)要求，切實加強高收入者主要所得項目的征收管理：加強財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征收管理，加強利息、股息、紅利所得征收管理，加強規(guī)模較大的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得征收管理，加強勞務(wù)報酬所得征收管理和工資、薪金所得比對管理，加強外籍個人取得所得的征收管理。

　　國稅總局科研所研究員張培森對《第一財經(jīng)日報》記者表示，對于高收入者的個人所得稅征管關(guān)鍵在于高收入者的信息收集和管理。

　　由于個人所得稅實施代扣代繳制度，因而以工薪收入為主要來源的工薪階層仍然是個稅收入的主要來源，據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，近年來工薪所得項目個人所得稅收入占個人所得稅總收入的比重為50%左右。

　　而高收入階層的收入來源較為多樣化，收入來源主要不是薪酬，大部分收入可以實施避稅行為。有學(xué)者批評認為，個人所得稅不但沒有起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，反而擴大了收入分配的差距。

　　高收入者的信息收集也成為此次通知的主要內(nèi)容之一。《通知》要求，各地要認真開展個人所得稅稅源摸底工作，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟總體水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和居民收入來源特點，重點監(jiān)控高收入者相對集中的行業(yè)和高收入者相對集中的人群，摸清高收入行業(yè)的收入分配規(guī)律，掌握高收入人群的主要所得來源，建立高收入者所得來源信息庫，完善稅收征管機制，有針對性地加強個人所得稅征收管理工作。

　　此外，《通知》要求各地加強年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報管理，該項舉措被認為是收集高收入者收入信息的重要舉措之一?！锻ㄖ芬螅鞯匾扇〈胧?，促使納稅人申報其不同形式的所有來源所得，提高申報數(shù)據(jù)的真實性和完整性，同時加強與工商、房管、人力資源和社會保障、證券機構(gòu)等部門的協(xié)作和信息共享。

　　應(yīng)防止“誤傷”中產(chǎn)階層

　　有學(xué)者提出，個稅加強征管的同時應(yīng)防止“誤傷”中產(chǎn)階層。加強稅收的收入分配效應(yīng)是《通知》出臺的目的之一。

　　社科院此前發(fā)布的2010年經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測中認為，我國的個稅體制的主要弊端是工薪收入者的稅負重，其他人員輕，對工薪收入者的征管嚴(yán)，對其他收入者松。

　　張培森說，根據(jù)個人所得稅法，高收入者的定義為年收入12萬元以上的納稅人，但是如果考慮到大中城市尤其是東部沿海城市生活成本，如生活費用、房屋月供、養(yǎng)育子女以及贍養(yǎng)老人等支出，年收入12萬元只能算是中等收入階層。

　　很多中等收入者并不認為他們屬于“中等收入群體”。專家認為，之所以出現(xiàn)這樣的矛盾，與我國現(xiàn)行個人所得稅制在收入調(diào)節(jié)方向和力度上的問題有關(guān)。比如在計征辦法上，實行分項課征，造成所得來源渠道多和隱蔽性強、綜合收入高的納稅人不納稅或少納稅，而所得來源渠道少、收入相對集中的納稅人多納稅。