中國政府網(wǎng)13日發(fā)布了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》。《意見》鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會事業(yè)、金融服務等領域。

　　“鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。”《意見》明確提出,規(guī)范設置投資準入門檻,創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明,對各類投資主體同等對待,不得單對民間資本設置附加條件。
“在一般競爭性領域,要為民間資本營造更廣闊的市場空間。”《意見》提出,國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域。

　　《意見》明確,鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會事業(yè)、金融服務、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)領域,鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革、積極參與國際競爭,推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

　　允許民間資本興辦金融機構。在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風險的前提下,放寬對金融機構的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股,參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構,放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策,簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制,對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司,完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發(fā)起設立金融中介服務機構,參與證券、保險等金融機構的改組改制。

　　“清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定,切實保護民間投資的合法權益,培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。”《意見》要求,加大對民間投資的融資支持,加強對民間投資的金融服務。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項,簡化環(huán)節(jié)、縮短時限。

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