8月6日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會等六部門發(fā)布《關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢鲇?-10年時間，基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。

具體目標(biāo)包括：生豬產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應(yīng)安全保障能力持續(xù)增強，自給率保持在95%左右等等。

中信建投期貨農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)部研究員魏鑫對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，《意見》剛剛發(fā)布，還沒有細(xì)化到細(xì)節(jié)的執(zhí)行層面，更多是政策總體的方向。之前我國針對“豬周期”，更多使用“豬糧比價”來進行調(diào)整，現(xiàn)在又提出針對生豬和能繁母豬存欄的調(diào)控，這意味著國家對于“豬周期”的調(diào)控進一步增強。

“在非洲豬瘟發(fā)生之前，我國的豬肉自給率是能達(dá)到95%的，但是非洲豬瘟發(fā)生之后降到了89%-90%的水平，隨著產(chǎn)能的恢復(fù)，豬肉自給率能夠恢復(fù)?！蔽忽握f。

中原期貨農(nóng)產(chǎn)品高級研究員劉四奎對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，我國是豬肉消費大國，豬肉的消費占整個肉類的比重是最高的。因此，無論是從居民消費，還是從豬肉價格波動角度對產(chǎn)業(yè)的影響來看，都需要保證生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定和安全。

平抑“豬周期”

在經(jīng)歷了一輪大漲大跌之后，目前生豬價格在15-16.5元/公斤上下震蕩。

中國養(yǎng)豬網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，8月6日，生豬（外三元）的價格為15.43元/公斤，這一價格和7月6日的16.13元/公斤相比，有小幅下跌。有專業(yè)人士指出，自繁自養(yǎng)生豬的養(yǎng)殖成本一般在17元/公斤左右，大型養(yǎng)殖戶的成本低一些，但是中小散戶這一段時間虧損的概率更大。

“近一段時間以來，由于生豬價格相比之前下跌較多，導(dǎo)致一些養(yǎng)殖戶出現(xiàn)了虧損，部分養(yǎng)殖戶短期資金流不足，甚至?xí)⒛肛i淘汰不再養(yǎng)殖。如果這樣的現(xiàn)象持續(xù)，新一輪豬周期又將開始?！蔽忽伪硎尽?/p>

《意見》也指出，長期困擾生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能大幅波動問題尚未根本破解，產(chǎn)能恢復(fù)后市場價格再度陷入低迷，部分生豬養(yǎng)殖場（戶）虧損，一些地方政策出現(xiàn)反復(fù)，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)仍不牢固。

怎么辦？《意見》提出，要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，包括穩(wěn)定生豬貸款政策、完善生豬政策性保險、持續(xù)優(yōu)化環(huán)境管理服務(wù)等等。

此外，《意見》還提出要建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制。其中一個關(guān)鍵，是要保持能繁母豬合理存欄水平?！笆奈濉逼陂g，全國能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4300萬頭左右、最低保有量不少于4000萬頭，后續(xù)根據(jù)豬肉消費和母豬繁殖率等變化動態(tài)調(diào)整。

魏鑫指出，從《意見》可以看出，重點是要保障供給端的穩(wěn)定性，尤其是前期受到非洲豬瘟的影響，豬肉供給不足，這影響了整個生豬養(yǎng)殖市場，導(dǎo)致價格波動很大，政策的導(dǎo)向是希望整個生豬養(yǎng)殖行業(yè)走出“豬周期”的大漲大跌。

劉四奎表示，以前，我國經(jīng)常使用平抑豬肉價格的政策是豬肉收儲制度，這是從消費端對豬價進行調(diào)控，但這次《意見》是要從生產(chǎn)端進行調(diào)控，這就需要國家從各方面對生豬養(yǎng)殖企業(yè)進行支持，包括給予一定資金的支持，使養(yǎng)殖戶能夠渡過難關(guān)。這也有利于平抑“豬周期”中的低谷過去之后豬價反彈的力度，維持豬價的穩(wěn)定。

打造供應(yīng)“安全鏈”

我國是豬肉生產(chǎn)和消費大國，從我國整體的肉類生產(chǎn)來看，豬肉占比一直在50%以上。

但是，受到非洲豬瘟的影響，豬肉產(chǎn)量有所下跌：國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國肉類總產(chǎn)量為8628.33萬噸，其中豬肉產(chǎn)量5425.49萬噸，占整個肉類總產(chǎn)量的62.88%；2020年我國肉類總產(chǎn)量7748.38萬噸，其中豬肉產(chǎn)量4113.33萬噸，占比53.08%。

而在豬肉產(chǎn)量下降的過程中，不少中小豬場退出了生豬養(yǎng)殖行列。此次《意見》，還重點針對規(guī)模豬場的數(shù)量的穩(wěn)定進行了規(guī)定，提出將年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）納入全國生豬養(yǎng)殖場系統(tǒng)備案，動態(tài)監(jiān)測其生產(chǎn)經(jīng)營情況，保持規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量總體穩(wěn)定。不得違法拆除規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），確需拆除的，各地要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建。

魏鑫指出，年出欄500頭其實就是小散養(yǎng)殖戶，《意見》提出要將年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）納入全國生豬養(yǎng)殖場系統(tǒng)備案，而且提出不得違法拆除，這些目標(biāo)都是要保持產(chǎn)能穩(wěn)定。

劉四奎指出，我國生豬行業(yè)經(jīng)過這幾年的發(fā)展，規(guī)?；潭纫呀?jīng)得到了很大的提高，但是還沒有達(dá)到國外較高的規(guī)?；潭?。在非洲豬瘟爆發(fā)之后，我國豬肉價格出現(xiàn)一個很大的波動，可以發(fā)現(xiàn)中小散戶作為市場“蓄水池”的作用比較大，可以在一定程度上平抑生豬價格，所以需要加強管控。

此外，《意見》還提出，要持續(xù)推進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，包括協(xié)同推進規(guī)模養(yǎng)殖場和中小養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)等。

種種措施，都是要增強我國豬肉供應(yīng)安全保障能力。魏鑫指出，此次《意見》提出的目標(biāo)包括豬肉供應(yīng)安全保障能力持續(xù)增強，這里面有一個根本的因素，是農(nóng)產(chǎn)品安全的問題。

“我國的養(yǎng)殖成本并不便宜，飼料、人工都比較貴，機械化程度也不夠高，如果放在全球自由經(jīng)濟體制下競爭，和美國、巴西相比并沒有太大的優(yōu)勢，但是農(nóng)產(chǎn)品安全問題關(guān)系到國家安全，因此需要給予更大程度的支持，包括從資源和育種等方面去突破，也會支持大型企業(yè)來發(fā)展生產(chǎn)，保障中國人豬肉消費的安全。”魏鑫說。