第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇將于4月25日至27日在北京舉行，126個(gè)國(guó)家和29個(gè)國(guó)際組織同中方簽署了“一帶一路”合作協(xié)議，近40位外方領(lǐng)導(dǎo)人、共150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表將參加本屆高峰論壇。“一帶一路”倡議提出6年來(lái)，越來(lái)越被國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可，但也有一些學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”理念比較寬泛，需要更好地向其他國(guó)家闡釋。

近日，北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院院長(zhǎng)胡必亮在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)表示，中國(guó)可更好地從“經(jīng)濟(jì)角度”對(duì)外闡釋“一帶一路”。“一帶一路”框架下，大量基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)能夠有力拉動(dòng)投資、消費(fèi)、進(jìn)出口，刺激全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，改善全球經(jīng)濟(jì)治理；“一帶一路”也能通過(guò)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，使未參與“全球產(chǎn)業(yè)鏈”的國(guó)家融入，產(chǎn)業(yè)鏈的全球擴(kuò)展對(duì)各國(guó)都有好處。

北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院院長(zhǎng)胡必亮-資料

合作應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)“多邊性”

《21世紀(jì)》：“一帶一路”倡議提出已進(jìn)入第六年，在你看來(lái)，有哪些成就與不足？可在哪些方面改進(jìn)和提高？

胡必亮：關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的成果，中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪日前談到了四個(gè)方面：發(fā)展規(guī)劃和政策對(duì)接不斷展開(kāi)、全球互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)、國(guó)際合作平臺(tái)不斷完善、助力沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。除此之外，我認(rèn)為五年多來(lái)，“一帶一路”的制度框架已基本構(gòu)建起來(lái)，也比較清晰。我將其歸納為“12345”：“一體”，即構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這是開(kāi)展“一帶一路”國(guó)際合作的最終目標(biāo)；“二性”，即開(kāi)放性、包容性，這是其主要特性；“三共”即共商、共建、共享，這是基本原則；“四互”，即和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏，這是基本精神；“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，這是主要內(nèi)容。其次，一大批建設(shè)項(xiàng)目已落地，一些項(xiàng)目已取得早期收獲。第三，“一帶一路”的保障方面已有很大提升，包括資金保障、安全保障、民心保障。

至于不足的方面，五年多來(lái)，“一帶一路”更多地是開(kāi)展了雙邊合作，無(wú)論在項(xiàng)目層面還是民心相通方面，都體現(xiàn)出明顯的“雙邊性”，在多邊合作方面做得還不夠。事實(shí)上一個(gè)項(xiàng)目多邊參與，比如沙特參與“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，不僅能夠降低我方的風(fēng)險(xiǎn)，也能讓更多國(guó)家受益，從而使它們更加積極地支持“一帶一路”。所以未來(lái)“一帶一路”國(guó)際合作平臺(tái)，應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)多邊性、多元性，鼓勵(lì)多方參與。

其次，“一帶一路”在項(xiàng)目選擇上目前比較多地集中于政府的“大項(xiàng)目”，似乎對(duì)與老百姓利益密切相關(guān)的小項(xiàng)目關(guān)注不夠。實(shí)際上，大項(xiàng)目的周期長(zhǎng)，距離老百姓生活較遠(yuǎn)，很難在短期內(nèi)獲得當(dāng)?shù)孛癖姷闹С郑?而一些對(duì)老百姓日常生活有重要影響的中小項(xiàng)目，如灌溉工程、飲水工程、中小型電站等可能三個(gè)月就能見(jiàn)效，對(duì)樹立中國(guó)形象反而具有更好的積極效果。所以未來(lái)在項(xiàng)目選擇上可更加“多元化”，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)中小民營(yíng)企業(yè)、跨國(guó)公司參與進(jìn)來(lái)開(kāi)展不同規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)。

第三，一些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方面存在“不合規(guī)”、“不合法”的問(wèn)題，一些企業(yè)不重視環(huán)保、社會(huì)責(zé)任。在此方面，應(yīng)有一個(gè)“整體安排”，規(guī)范“走出去”企業(yè)的行為。

第四，前幾年“一帶一路”建設(shè)在一些地區(qū)推進(jìn)較快，一些企業(yè)在投資前的研究可能不太深入細(xì)致，對(duì)以后的風(fēng)險(xiǎn)管理帶來(lái)一些壓力。未來(lái)應(yīng)調(diào)整發(fā)展速度，企業(yè)不能太著急，否則會(huì)引發(fā)很多“后遺癥”。

三個(gè)問(wèn)題闡釋“一帶一路”

《21世紀(jì)》：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“一帶一路”理念比較寬泛，你認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該如何更好地對(duì)外闡釋“一帶一路”？

胡必亮：過(guò)去的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)大多都是基于自然地理分布而形成的，具有很強(qiáng)的地緣特征，如臨近的國(guó)家共建一個(gè)什么“經(jīng)濟(jì)共同體”，其地理邊界很清晰，確實(shí)比較容易辨識(shí)，也容易做研究，但這樣的“封閉性”也導(dǎo)致了整個(gè)世界的“碎片化”。“一帶一路”是一個(gè)開(kāi)放性、包容性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，也是一種國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新模式，其意義就是通過(guò)這個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，共同推進(jìn)構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放型的全球經(jīng)濟(jì)體系?！盎ヂ?lián)互通”能夠使生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)不受限制地流動(dòng)，效率由此得以提升。目前“一帶一路”只是一個(gè)倡議，仍停留在宏觀層面，但到下一階段，有可能會(huì)進(jìn)一步形成一套清晰的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

我認(rèn)為，中國(guó)對(duì)外闡釋“一帶一路”，須從“經(jīng)濟(jì)角度”講清楚以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題：為什么要開(kāi)展“一帶一路”國(guó)際合作？從中國(guó)自身發(fā)展的角度來(lái)看，首先是貿(mào)易發(fā)展的需要。當(dāng)前我國(guó)石油進(jìn)口量約占總需求的70%，天然氣進(jìn)口量約占總消費(fèi)量的35%，還有鐵礦石、大豆等的進(jìn)口量也都非常大。因此，我們就需要從俄羅斯和中亞國(guó)家進(jìn)口石油天然氣，那就必須建設(shè)輸氣和輸油管道，這些項(xiàng)目很自然地就成為“一帶一路”建設(shè)的重要項(xiàng)目。這樣的貿(mào)易發(fā)展當(dāng)然首先是中國(guó)所需要的，有利于保障中國(guó)對(duì)一些產(chǎn)品的需求滿足；同時(shí)也是其他國(guó)家所需要的，因?yàn)橐灿欣诖龠M(jìn)其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的出口，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏。其次是投資的需要。改革開(kāi)放四十年，我國(guó)在不同層面積累了相當(dāng)?shù)馁Y本，外匯儲(chǔ)備超過(guò)3萬(wàn)億美元，國(guó)企也積累了一些資本，私人企業(yè)家也積累了一些財(cái)富，而中國(guó)過(guò)去那種短缺型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)型，大多數(shù)產(chǎn)品已不再短缺，但同時(shí)很多發(fā)展中國(guó)家需要大量資本投入，這就為中國(guó)資本的國(guó)際投資提供了強(qiáng)大的需求，因此中國(guó)企業(yè)“走出去”成為大勢(shì)所趨。第三是區(qū)域發(fā)展的需要。我國(guó)發(fā)展落后的地區(qū)大多在邊疆地區(qū)，“一帶一路”有助于帶動(dòng)十多個(gè)沿邊地區(qū)的發(fā)展。而“一帶一路”使地理概念完全改變，我國(guó)的西北五省可成為歐亞大陸的中心，西南少數(shù)民族地區(qū)成為南北大道的中間地帶，東北三省成為東北亞的中心。

從國(guó)際方面來(lái)看，首先，能夠促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可帶動(dòng)固定資產(chǎn)的投資增長(zhǎng)，并且可提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，民眾收入增加進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)?；ヂ?lián)互通加強(qiáng)之后，也能促進(jìn)貿(mào)易便利化。其次，可促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。過(guò)去經(jīng)濟(jì)合作都是地區(qū)性的，而“一帶一路”則是面向全球，給許多國(guó)家提供了新的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì)。第三，改善全球經(jīng)濟(jì)治理，過(guò)去的全球經(jīng)濟(jì)治理體系基本上是由極少數(shù)國(guó)家主導(dǎo)，發(fā)展中國(guó)家很難從中獲得好處。而“一帶一路”廣泛團(tuán)結(jié)發(fā)展中國(guó)家，讓全球公共產(chǎn)品為更多人享用。

第二個(gè)問(wèn)題：“一帶一路”做什么？一是支持全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，二是整合全球產(chǎn)業(yè)鏈，包括重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。過(guò)去一些國(guó)家未加入到產(chǎn)業(yè)鏈中來(lái)，中國(guó)通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、國(guó)際產(chǎn)能合作，將產(chǎn)業(yè)體系擴(kuò)展到這些國(guó)家，使它們?nèi)谌氲絿?guó)際產(chǎn)業(yè)鏈體系中。全球產(chǎn)業(yè)鏈也因此而更加豐富，過(guò)去只有歐美、日本、中國(guó)及其他幾個(gè)大國(guó)，中國(guó)基本上包攬了全球中低端產(chǎn)業(yè)鏈，而如今通過(guò)“一帶一路”，形成中國(guó)和一些東盟國(guó)家占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中端，一些非洲、拉美國(guó)家等通過(guò)與中國(guó)、韓國(guó)、中東歐國(guó)家等密切合作，也可以在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端有所作為，過(guò)去中國(guó)也是這樣走過(guò)來(lái)的，歐美、日本繼續(xù)居于全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置，這樣新的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系的內(nèi)容更加豐滿，每個(gè)國(guó)家都能從中找到自己最合適的位置，對(duì)每個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期發(fā)展都有好處。

第三個(gè)問(wèn)題：“一帶一路”怎么做？ “一帶一路”的基本理念是“共商、共建、共享”，自愿合作、互利共贏，中國(guó)不強(qiáng)行輸出自己的發(fā)展模式?！耙粠б宦贰焙献魇腔谑袌?chǎng)的合作，主體是企業(yè)，政府只是發(fā)揮引導(dǎo)作用而已。

推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

《21世紀(jì)》：“一帶一路”引領(lǐng)的新型全球化具有怎樣的特征？“一帶一路”如何助力中國(guó)的經(jīng)濟(jì)換擋？

胡必亮：相較而言，“一帶一路”引領(lǐng)的全球化的最大特征是“開(kāi)放、包容”。因?yàn)檫^(guò)去的全球化表面上是“全球化”，實(shí)質(zhì)上是少數(shù)國(guó)家以資本控制世界，是不公平的，發(fā)展中國(guó)家缺乏話語(yǔ)權(quán)，而“一帶一路”能讓更多國(guó)家和更多人享受到全球治理提供的公共產(chǎn)品。過(guò)去的“全球化”所創(chuàng)造的機(jī)會(huì)是非常不均衡的，導(dǎo)致貧富差距拉大，而“一帶一路” 引領(lǐng)的全球化具有“均衡性、普惠性”，使更多的地區(qū)和人民都獲得好處，縮小發(fā)展的差距。

在通過(guò)“一帶一路”豐富全球價(jià)值鏈體系的過(guò)程中，中國(guó)做出了巨大貢獻(xiàn)。由于中國(guó)需要把更多中低端的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)讓給其他發(fā)展中國(guó)家，因此自己也就必須推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步向價(jià)值鏈高端發(fā)展。那是不是與美歐日等爭(zhēng)市場(chǎng)呢？不完全是。因?yàn)殡S著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展，全球?qū)ι嫌萎a(chǎn)品的需求正在快速增加，這給中國(guó)和其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)都提供了很大的新機(jī)會(huì)，同時(shí)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也能拉動(dòng)整體需求，帶動(dòng)更多發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，甚至實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

《21世紀(jì)》：IMF報(bào)告稱，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，這將使“一帶一路”建設(shè)面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

胡必亮：全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑，一方面可能給“一帶一路”帶來(lái)資金方面的壓力，影響投資積極性，使投資增速放緩；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不均衡的，各地資金供給和需求差別較大。中國(guó)資金目前相對(duì)充足，海外投資的機(jī)會(huì)仍然很多，因此刺激投資的動(dòng)力還是存在的。同時(shí)投資也能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，燙平經(jīng)濟(jì)周期。因此，總體而言全球增長(zhǎng)目前出現(xiàn)的下行走勢(shì)不會(huì)對(duì)“一帶一路”建設(shè)形成大的不利影響。

《21世紀(jì)》：在拉美、東歐等地，“新自由主義”的實(shí)踐并不理想?！耙粠б宦贰毖鼐€發(fā)展中國(guó)家需要新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論作為政策制定的依據(jù)，中國(guó)有哪些發(fā)展理論和經(jīng)驗(yàn)值得分享？

胡必亮：過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論存在一些問(wèn)題。首先，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境不同，特別是這些年科技發(fā)展飛速，那個(gè)時(shí)代產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論不一定能作為今天的指導(dǎo)。其次，總結(jié)過(guò)去發(fā)展理論的國(guó)家存在片面性，僅考慮了少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，并未將很多發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況考慮進(jìn)去。第三，過(guò)去是相對(duì)單一的社會(huì)，一些大國(guó)的思維方式是“我做得好，大家都要效仿”，而今天是一個(gè)多元社會(huì)，有不同的發(fā)展模式共存。過(guò)去是“中心論”（歐洲中心論），今天是“多元論”。

作為一個(gè)有著悠久歷史的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)有自己的特點(diǎn)，比如國(guó)家的制度特征、社區(qū)的發(fā)展特征、中國(guó)人的性格特征等等，不可能為適應(yīng)某些理論而丟掉這些特征。大理論的創(chuàng)立者盡管有豐富的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，但大多數(shù)人對(duì)中國(guó)不夠了解，理論也不是專門為中國(guó)設(shè)計(jì)的。條條大路通羅馬，有了中國(guó)“改革開(kāi)放”的成功經(jīng)驗(yàn)之后，很多理論確實(shí)應(yīng)該完善甚至修正。

對(duì)于“一帶一路”國(guó)家而言，中國(guó)有些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是值得它們借鑒的，這包括要處理好“政府與市場(chǎng)”的關(guān)系、“改革、發(fā)展與穩(wěn)定”的關(guān)系、“投資、消費(fèi)與增長(zhǎng)”的關(guān)系、“城、鄉(xiāng)發(fā)展”的關(guān)系、“國(guó)內(nèi)與國(guó)際發(fā)展”的關(guān)系、“進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向”的關(guān)系、“扶貧與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的關(guān)系。這些關(guān)系應(yīng)根據(jù)民族特點(diǎn)、發(fā)展階段尋求“均衡”，例如，政府與市場(chǎng)的關(guān)系不能絕對(duì)化，一些國(guó)家十分依賴政府，而另一些則喜歡“小政府、大市場(chǎng)”，不可盲目信奉“市場(chǎng)原教旨主義”。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論一定要?jiǎng)?chuàng)新。每個(gè)國(guó)家要根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況來(lái)發(fā)展，現(xiàn)在看來(lái)，發(fā)展理論與政策既是科學(xué)，也是一門藝術(shù)，沒(méi)有一成不變、放之四海而皆準(zhǔn)的一定之規(guī)。