第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將于4月25日至27日在北京舉行，126個(gè)國家和29個(gè)國際組織同中方簽署了“一帶一路”合作協(xié)議，近40位外方領(lǐng)導(dǎo)人、共150多個(gè)國家和地區(qū)的代表將參加本屆高峰論壇?！耙粠б宦贰背h提出6年來，越來越被國際社會(huì)所認(rèn)可，但也有一些學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”理念比較寬泛，需要更好地向其他國家闡釋。

近日，北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院院長胡必亮在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)表示，中國可更好地從“經(jīng)濟(jì)角度”對外闡釋“一帶一路”?！耙粠б宦贰笨蚣芟?，大量基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)能夠有力拉動(dòng)投資、消費(fèi)、進(jìn)出口，刺激全球經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作，改善全球經(jīng)濟(jì)治理；“一帶一路”也能通過國際產(chǎn)業(yè)合作，使未參與“全球產(chǎn)業(yè)鏈”的國家融入，產(chǎn)業(yè)鏈的全球擴(kuò)展對各國都有好處。

北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院院長胡必亮-資料

合作應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)“多邊性”

《21世紀(jì)》：“一帶一路”倡議提出已進(jìn)入第六年，在你看來，有哪些成就與不足？可在哪些方面改進(jìn)和提高？

胡必亮：關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的成果，中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪日前談到了四個(gè)方面：發(fā)展規(guī)劃和政策對接不斷展開、全球互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)、國際合作平臺不斷完善、助力沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。除此之外，我認(rèn)為五年多來，“一帶一路”的制度框架已基本構(gòu)建起來，也比較清晰。我將其歸納為“12345”：“一體”，即構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，這是開展“一帶一路”國際合作的最終目標(biāo)；“二性”，即開放性、包容性，這是其主要特性；“三共”即共商、共建、共享，這是基本原則；“四互”，即和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏，這是基本精神；“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，這是主要內(nèi)容。其次，一大批建設(shè)項(xiàng)目已落地，一些項(xiàng)目已取得早期收獲。第三，“一帶一路”的保障方面已有很大提升，包括資金保障、安全保障、民心保障。

至于不足的方面，五年多來，“一帶一路”更多地是開展了雙邊合作，無論在項(xiàng)目層面還是民心相通方面，都體現(xiàn)出明顯的“雙邊性”，在多邊合作方面做得還不夠。事實(shí)上一個(gè)項(xiàng)目多邊參與，比如沙特參與“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，不僅能夠降低我方的風(fēng)險(xiǎn)，也能讓更多國家受益，從而使它們更加積極地支持“一帶一路”。所以未來“一帶一路”國際合作平臺，應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)多邊性、多元性，鼓勵(lì)多方參與。

其次，“一帶一路”在項(xiàng)目選擇上目前比較多地集中于政府的“大項(xiàng)目”，似乎對與老百姓利益密切相關(guān)的小項(xiàng)目關(guān)注不夠。實(shí)際上，大項(xiàng)目的周期長，距離老百姓生活較遠(yuǎn)，很難在短期內(nèi)獲得當(dāng)?shù)孛癖姷闹С郑?而一些對老百姓日常生活有重要影響的中小項(xiàng)目，如灌溉工程、飲水工程、中小型電站等可能三個(gè)月就能見效，對樹立中國形象反而具有更好的積極效果。所以未來在項(xiàng)目選擇上可更加“多元化”，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)中小民營企業(yè)、跨國公司參與進(jìn)來開展不同規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)。

第三，一些企業(yè)在經(jīng)營方面存在“不合規(guī)”、“不合法”的問題，一些企業(yè)不重視環(huán)保、社會(huì)責(zé)任。在此方面，應(yīng)有一個(gè)“整體安排”，規(guī)范“走出去”企業(yè)的行為。

第四，前幾年“一帶一路”建設(shè)在一些地區(qū)推進(jìn)較快，一些企業(yè)在投資前的研究可能不太深入細(xì)致，對以后的風(fēng)險(xiǎn)管理帶來一些壓力。未來應(yīng)調(diào)整發(fā)展速度，企業(yè)不能太著急，否則會(huì)引發(fā)很多“后遺癥”。

三個(gè)問題闡釋“一帶一路”

《21世紀(jì)》：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“一帶一路”理念比較寬泛，你認(rèn)為中國應(yīng)該如何更好地對外闡釋“一帶一路”？

胡必亮：過去的國際經(jīng)濟(jì)合作平臺大多都是基于自然地理分布而形成的，具有很強(qiáng)的地緣特征，如臨近的國家共建一個(gè)什么“經(jīng)濟(jì)共同體”，其地理邊界很清晰，確實(shí)比較容易辨識，也容易做研究，但這樣的“封閉性”也導(dǎo)致了整個(gè)世界的“碎片化”?！耙粠б宦贰笔且粋€(gè)開放性、包容性的國際經(jīng)濟(jì)合作平臺，也是一種國際經(jīng)濟(jì)合作的新模式，其意義就是通過這個(gè)國際經(jīng)濟(jì)合作平臺，共同推進(jìn)構(gòu)建一個(gè)開放型的全球經(jīng)濟(jì)體系?！盎ヂ?lián)互通”能夠使生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)不受限制地流動(dòng)，效率由此得以提升。目前“一帶一路”只是一個(gè)倡議，仍停留在宏觀層面，但到下一階段，有可能會(huì)進(jìn)一步形成一套清晰的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

我認(rèn)為，中國對外闡釋“一帶一路”，須從“經(jīng)濟(jì)角度”講清楚以下三個(gè)方面的問題。

第一個(gè)問題：為什么要開展“一帶一路”國際合作？從中國自身發(fā)展的角度來看，首先是貿(mào)易發(fā)展的需要。當(dāng)前我國石油進(jìn)口量約占總需求的70%，天然氣進(jìn)口量約占總消費(fèi)量的35%，還有鐵礦石、大豆等的進(jìn)口量也都非常大。因此，我們就需要從俄羅斯和中亞國家進(jìn)口石油天然氣，那就必須建設(shè)輸氣和輸油管道，這些項(xiàng)目很自然地就成為“一帶一路”建設(shè)的重要項(xiàng)目。這樣的貿(mào)易發(fā)展當(dāng)然首先是中國所需要的，有利于保障中國對一些產(chǎn)品的需求滿足；同時(shí)也是其他國家所需要的，因?yàn)橐灿欣诖龠M(jìn)其他國家對中國的出口，優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏。其次是投資的需要。改革開放四十年，我國在不同層面積累了相當(dāng)?shù)馁Y本，外匯儲(chǔ)備超過3萬億美元，國企也積累了一些資本，私人企業(yè)家也積累了一些財(cái)富，而中國過去那種短缺型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)型，大多數(shù)產(chǎn)品已不再短缺，但同時(shí)很多發(fā)展中國家需要大量資本投入，這就為中國資本的國際投資提供了強(qiáng)大的需求，因此中國企業(yè)“走出去”成為大勢所趨。第三是區(qū)域發(fā)展的需要。我國發(fā)展落后的地區(qū)大多在邊疆地區(qū)，“一帶一路”有助于帶動(dòng)十多個(gè)沿邊地區(qū)的發(fā)展。而“一帶一路”使地理概念完全改變，我國的西北五省可成為歐亞大陸的中心，西南少數(shù)民族地區(qū)成為南北大道的中間地帶，東北三省成為東北亞的中心。

從國際方面來看，首先，能夠促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可帶動(dòng)固定資產(chǎn)的投資增長，并且可提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，民眾收入增加進(jìn)而帶動(dòng)消費(fèi)。互聯(lián)互通加強(qiáng)之后，也能促進(jìn)貿(mào)易便利化。其次，可促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作。過去經(jīng)濟(jì)合作都是地區(qū)性的，而“一帶一路”則是面向全球，給許多國家提供了新的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會(huì)。第三，改善全球經(jīng)濟(jì)治理，過去的全球經(jīng)濟(jì)治理體系基本上是由極少數(shù)國家主導(dǎo)，發(fā)展中國家很難從中獲得好處。而“一帶一路”廣泛團(tuán)結(jié)發(fā)展中國家，讓全球公共產(chǎn)品為更多人享用。

第二個(gè)問題：“一帶一路”做什么？一是支持全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，二是整合全球產(chǎn)業(yè)鏈，包括重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。過去一些國家未加入到產(chǎn)業(yè)鏈中來，中國通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、國際產(chǎn)能合作，將產(chǎn)業(yè)體系擴(kuò)展到這些國家，使它們?nèi)谌氲絿H產(chǎn)業(yè)鏈體系中。全球產(chǎn)業(yè)鏈也因此而更加豐富，過去只有歐美、日本、中國及其他幾個(gè)大國，中國基本上包攬了全球中低端產(chǎn)業(yè)鏈，而如今通過“一帶一路”，形成中國和一些東盟國家占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中端，一些非洲、拉美國家等通過與中國、韓國、中東歐國家等密切合作，也可以在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端有所作為，過去中國也是這樣走過來的，歐美、日本繼續(xù)居于全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端位置，這樣新的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系的內(nèi)容更加豐滿，每個(gè)國家都能從中找到自己最合適的位置，對每個(gè)國家的長期發(fā)展都有好處。

第三個(gè)問題：“一帶一路”怎么做？ “一帶一路”的基本理念是“共商、共建、共享”，自愿合作、互利共贏，中國不強(qiáng)行輸出自己的發(fā)展模式?！耙粠б宦贰焙献魇腔谑袌龅暮献?，主體是企業(yè)，政府只是發(fā)揮引導(dǎo)作用而已。

推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)升級

《21世紀(jì)》：“一帶一路”引領(lǐng)的新型全球化具有怎樣的特征？“一帶一路”如何助力中國的經(jīng)濟(jì)換擋？

胡必亮：相較而言，“一帶一路”引領(lǐng)的全球化的最大特征是“開放、包容”。因?yàn)檫^去的全球化表面上是“全球化”，實(shí)質(zhì)上是少數(shù)國家以資本控制世界，是不公平的，發(fā)展中國家缺乏話語權(quán)，而“一帶一路”能讓更多國家和更多人享受到全球治理提供的公共產(chǎn)品。過去的“全球化”所創(chuàng)造的機(jī)會(huì)是非常不均衡的，導(dǎo)致貧富差距拉大，而“一帶一路” 引領(lǐng)的全球化具有“均衡性、普惠性”，使更多的地區(qū)和人民都獲得好處，縮小發(fā)展的差距。

在通過“一帶一路”豐富全球價(jià)值鏈體系的過程中，中國做出了巨大貢獻(xiàn)。由于中國需要把更多中低端的產(chǎn)業(yè)、市場讓給其他發(fā)展中國家，因此自己也就必須推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)升級，逐步向價(jià)值鏈高端發(fā)展。那是不是與美歐日等爭市場呢？不完全是。因?yàn)殡S著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展，全球?qū)ι嫌萎a(chǎn)品的需求正在快速增加，這給中國和其他國家的產(chǎn)業(yè)升級都提供了很大的新機(jī)會(huì)，同時(shí)中國產(chǎn)業(yè)升級也能拉動(dòng)整體需求，帶動(dòng)更多發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，甚至實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

《21世紀(jì)》：IMF報(bào)告稱，全球經(jīng)濟(jì)增長面臨下行風(fēng)險(xiǎn)，這將使“一帶一路”建設(shè)面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

胡必亮：全球經(jīng)濟(jì)增長下滑，一方面可能給“一帶一路”帶來資金方面的壓力，影響投資積極性，使投資增速放緩；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不均衡的，各地資金供給和需求差別較大。中國資金目前相對充足，海外投資的機(jī)會(huì)仍然很多，因此刺激投資的動(dòng)力還是存在的。同時(shí)投資也能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，燙平經(jīng)濟(jì)周期。因此，總體而言全球增長目前出現(xiàn)的下行走勢不會(huì)對“一帶一路”建設(shè)形成大的不利影響。

《21世紀(jì)》：在拉美、東歐等地，“新自由主義”的實(shí)踐并不理想。“一帶一路”沿線發(fā)展中國家需要新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論作為政策制定的依據(jù)，中國有哪些發(fā)展理論和經(jīng)驗(yàn)值得分享？

胡必亮：過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論存在一些問題。首先，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境不同，特別是這些年科技發(fā)展飛速，那個(gè)時(shí)代產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論不一定能作為今天的指導(dǎo)。其次，總結(jié)過去發(fā)展理論的國家存在片面性，僅考慮了少數(shù)發(fā)達(dá)國家，并未將很多發(fā)展中國家的實(shí)際情況考慮進(jìn)去。第三，過去是相對單一的社會(huì)，一些大國的思維方式是“我做得好，大家都要效仿”，而今天是一個(gè)多元社會(huì)，有不同的發(fā)展模式共存。過去是“中心論”（歐洲中心論），今天是“多元論”。

作為一個(gè)有著悠久歷史的發(fā)展中大國，中國有自己的特點(diǎn)，比如國家的制度特征、社區(qū)的發(fā)展特征、中國人的性格特征等等，不可能為適應(yīng)某些理論而丟掉這些特征。大理論的創(chuàng)立者盡管有豐富的國際經(jīng)驗(yàn)，但大多數(shù)人對中國不夠了解，理論也不是專門為中國設(shè)計(jì)的。條條大路通羅馬，有了中國“改革開放”的成功經(jīng)驗(yàn)之后，很多理論確實(shí)應(yīng)該完善甚至修正。

對于“一帶一路”國家而言，中國有些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是值得它們借鑒的，這包括要處理好“政府與市場”的關(guān)系、“改革、發(fā)展與穩(wěn)定”的關(guān)系、“投資、消費(fèi)與增長”的關(guān)系、“城、鄉(xiāng)發(fā)展”的關(guān)系、“國內(nèi)與國際發(fā)展”的關(guān)系、“進(jìn)口替代和出口導(dǎo)向”的關(guān)系、“扶貧與經(jīng)濟(jì)增長”的關(guān)系。這些關(guān)系應(yīng)根據(jù)民族特點(diǎn)、發(fā)展階段尋求“均衡”，例如，政府與市場的關(guān)系不能絕對化，一些國家十分依賴政府，而另一些則喜歡“小政府、大市場”，不可盲目信奉“市場原教旨主義”。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論一定要?jiǎng)?chuàng)新。每個(gè)國家要根據(jù)本國的實(shí)際情況來發(fā)展，現(xiàn)在看來，發(fā)展理論與政策既是科學(xué)，也是一門藝術(shù)，沒有一成不變、放之四海而皆準(zhǔn)的一定之規(guī)。