近日消息，為準(zhǔn)確核實全區(qū)棉花種植面積，做好自治區(qū)棉花目標(biāo)價格改革試點工作，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以《關(guān)于全面深化改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(中發(fā)〔2014〕1號文件)為指導(dǎo)，堅持棉花大區(qū)地位不動搖，以農(nóng)民增收為核心，以穩(wěn)定面積提高單產(chǎn)為目標(biāo)，發(fā)揮各級組織作用，嚴(yán)把政策，陽光操作，改進工作方法，提高工作效率，確保植棉農(nóng)戶基本收益，實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

　　二、核實原則

　　(一)堅持農(nóng)戶(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位)上報，逐級審核的原則。棉花種植面積核實要做到農(nóng)戶(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位)上報，村、鄉(xiāng)、縣、地逐級審核、上報、匯總。

　　(二)堅持全面核查、隨機抽查的原則。村級組織對農(nóng)戶上報的面積進行全面核查，縣級組織對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的面積進行全面核查，自治區(qū)、地(州)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))逐級按比例抽查。

　　(三)堅持公開公正、陽光操作的原則。堅持公開、公平、公正，自覺接受輿論、社會和群眾監(jiān)督，堅持公示制度和舉報制度。

　　(四)堅持實地丈量、遙感監(jiān)測相結(jié)合原則。利用常規(guī)技術(shù)和先進技術(shù)逐級核實，間作(套作)面積科學(xué)折算。利用衛(wèi)星遙感同步監(jiān)測和核查。

　　三、核實對象與歸口

　　(一)核實對象1.基本農(nóng)戶;2.地方國有農(nóng)林牧場、司法農(nóng)場、部隊農(nóng)場、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)者(以下簡稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位)。

　　(二)核實歸口1.按照現(xiàn)行行政區(qū)劃，分行政村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)、地(州)、自治區(qū)等五級，自下而上，逐級登記、核實、匯總、上報。2.基本農(nóng)戶的面積核實工作由村委會負(fù)責(zé)組織、承擔(dān);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣(市)的面積核實工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣(市)人民政府負(fù)責(zé)組織、承擔(dān);地(州)的面積核實工作由地(州)人民政府、行政公署負(fù)責(zé)組織、承擔(dān);自治區(qū)的面積核實工作分別由同級農(nóng)業(yè)、國土、調(diào)查總隊、統(tǒng)計等部門負(fù)責(zé)組織、承擔(dān)。3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的棉花種植面積，由本單位(個人)申報，屬地的縣(市)、地(州)人民政府逐級登記、核實、匯總、上報。4.自治區(qū)負(fù)責(zé)審核至地(州)、縣(市)兩級，地(州)負(fù)責(zé)審核至縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級，縣級負(fù)責(zé)審核至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級要全面審核各村及基本農(nóng)戶棉花種植面積，村級要全面核實每個基本農(nóng)戶的棉花種植面積。

　　四、核實程序

　　(一)方法棉花目標(biāo)價格改革試點補貼面積核查以行政村為重點，基本農(nóng)戶采取個人申報，村級全面核實并公示，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))復(fù)核，縣(市)、地(州)兩級自查，自治區(qū)、地(州)聯(lián)合抽查的辦法，上下結(jié)合，以下為主，反復(fù)認(rèn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位采取申報制，由單位(個人)申報，縣(市)核查匯總上報，逐級審核。對間作(套作)，應(yīng)充分考慮行間距、株間距、生長時間、占地面積等因素，按照實事求是原則，確定核實比例和測定方法，通過科學(xué)折算，確定棉花實際種植面積。具體標(biāo)準(zhǔn)、方法由各地(州)于6月15日前確定，并報自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、統(tǒng)計局審查后，報自治區(qū)人民政府審定實施。

　　(二)時間全區(qū)棉花目標(biāo)價格改革試點補貼面積核實工作從6月1日開始，8月31日結(jié)束。

　　(三)步驟

　　具體分4個步驟。

　　1.村級核實(6月1-30日)。(1)登記造冊。村委會負(fù)責(zé)組織村民小組干部，以村民小組為單位，根據(jù)土地承包證，按照《棉花種植面積登記表》(表一)，對本村種植戶和外來種植者逐戶登記、造冊。《表一》棉花種植面積只能登記一次，不能重復(fù)登記，流轉(zhuǎn)的土地，土地承包證在誰的名下由出租戶和承租戶雙方協(xié)商確定，但只能登記一次。(2)實地丈量。村民委員會吸收黨員、村干部、駐村干部和村民代表組成面積復(fù)核小組，對農(nóng)戶上報的棉花種植面積逐戶實地測量，填寫《棉花種植面積復(fù)核表》(表二)。農(nóng)民自有承包田主要由村委會和村面積復(fù)核小組依據(jù)二輪土地承包合同和農(nóng)戶土地承包證進行認(rèn)定。(3)張榜公布。村民委員會負(fù)責(zé)對本村復(fù)核統(tǒng)計表進行第一次張榜公布，張榜公布前，村民委員會要召開全體村民大會，進行廣泛宣傳，動員農(nóng)戶積極參與。張榜公布時間不少于7天。(4)填表簽名。張榜公布后，村民提出異議的，村民委員會應(yīng)及時核實。村民無異議后，由村委會負(fù)責(zé)，組織本村統(tǒng)一由專人造冊、匯總、抄填《棉花種植面積上報表》(表三)，并進行二次張榜公布，張榜公布時間不少于7天。無異議后，由實際種植戶簽名，村民委員會簽字蓋章，《棉花種植面積上報表》(表三)一式三份，村委會留1份，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府2份。

　　2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))復(fù)核(7月1-20日)。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)一組織農(nóng)經(jīng)、財政、國土、紀(jì)檢等部門，以及村干部農(nóng)民代表參加的工作組，通過抽查、交叉檢查等多種形式逐村核實棉花種植面積，核實面積不少于農(nóng)戶總數(shù)的30%，重點復(fù)核新增面積和農(nóng)戶，對新增面積全部進行實地測量，同時走訪農(nóng)戶，聽取農(nóng)戶意見，了解農(nóng)戶棉花種植面積與公示有無差異。經(jīng)復(fù)核無異議后，填寫《棉花種植面積鄉(xiāng)(鎮(zhèn))匯總表》(表四)，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府蓋章后，以正式文件上報縣(市)人民政府，同時，抄送縣農(nóng)業(yè)局、財政局、統(tǒng)計局、國土局。

　　3.縣(市)自查(7月21日-8月4日)?？h(市)人民政府組織財政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、國土、司法等部門，根據(jù)隨機抽查的原則，抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)30%進行核查，在抽取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，抽取10%的行政村，進行抽查，被抽取的行政村隨機抽取農(nóng)戶，進行實地復(fù)測，并通過召開座談會了解村、農(nóng)戶棉花申報面積與公示有無差異，核實后填寫《棉花種植面積縣(市)匯總表》(表五)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位棉花種植面積的申報、核查工作同基本農(nóng)戶同步進行。對本縣(市)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位棉花種植面積，采取單位(個人)申報并如實填報《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位棉花種植面積申報表》(表七)，并附土地利用現(xiàn)狀圖和土地權(quán)屬證明材料，分別報縣農(nóng)業(yè)局、財政局、統(tǒng)計局、國土局，對不按期如實上報的，取消當(dāng)年補貼資格。同時，由縣(市)人民政府組織農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、國土、司法等部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位提供的相關(guān)資料，采取實地丈量、衛(wèi)星測繪等多種形式全面核實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位棉花種植面積。核實后的面積，由縣(市)人民政府以書面的形式通知被核實的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，并填寫地方國有農(nóng)林牧場、司法農(nóng)場、部隊農(nóng)場、非農(nóng)公司、種植大戶和其他棉花生產(chǎn)經(jīng)營單位棉花種植面積核實登記表(表八至表十三)，有異議的提出理由，再次核實，無異議的由縣(市)人民政府填寫《縣(市)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位棉花種植面積核實匯總表》(表十四)?？h級農(nóng)業(yè)部門和村委會要將核定后的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的棉花種植面積補貼清冊進行公示(涉及保密單位的除外)，公示期不少于7天，公示結(jié)果無異議，縣市人民政府以正式文件形式(附表五、表十四)上報地(州)人民政府、行政公署，同時抄送地州農(nóng)業(yè)局、財政局、統(tǒng)計局、調(diào)查隊、國土局。

　　4.自治區(qū)、地(州)聯(lián)合抽檢核查(8月5-14日)。地(州)人民政府、行政公署組織農(nóng)業(yè)局、財政局、統(tǒng)計局、調(diào)查隊、國土局等單位對各縣(市)上報棉花面積進行核查，經(jīng)核實無異議后，填寫《棉花種植面積地(州)匯總表》(表六)，《地(州)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位棉花種植面積核實匯總表》(表十五)并分別上報自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、財政廳、國土資源廳、統(tǒng)計局、調(diào)查總隊，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、統(tǒng)計局、調(diào)查總隊和地(州)相關(guān)部門人員組成自治區(qū)、地(州)核查小組，對各地(州)2014年棉花種植重點縣市和面積增幅較大的縣(市)進行抽查。重點抽查縣、鄉(xiāng)、村三級棉花種植面積核實檔案是否齊全、一致，檢查以村為單位農(nóng)民棉花種植面積是否進行公示，查看村公示榜、面積清冊，隨機走訪種植戶，與農(nóng)民座談種植情況，并實地測量種植面積。

　　5.核定和匯總(8月15-31日)。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳會同財政廳、國土資源廳、統(tǒng)計局、調(diào)查總隊對全區(qū)棉花種植面積數(shù)據(jù)進行會審和匯總，確認(rèn)準(zhǔn)確無誤后，以正式文件形式上報自治區(qū)棉花目標(biāo)價格改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　五、保障措施

　　棉花目標(biāo)價格改革試點補貼面積核實工作涉及面廣，政策性強，情況復(fù)雜，時間緊迫，農(nóng)民關(guān)注程度高，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保準(zhǔn)確無誤。

　　(一)強化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。面積核實關(guān)鍵在村、重點在鄉(xiāng)、主要責(zé)任在縣。各級人民政府要高度重視面積核實工作，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，由主管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，層層建立棉花目標(biāo)價格改革試點補貼種植面積核查工作組織，在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，按步驟和要求深入細(xì)致開展工作。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳會同有關(guān)部門聯(lián)合成立自治區(qū)棉花種植面積核實督查組，加大對棉花種植面積的核實、核定工作，妥善處理面積核查中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保面積核實工作順利進行。各級人民政府要根據(jù)具體情況，適當(dāng)安排工作經(jīng)費，確保棉花種植面積核實工作順利開展。

　　(二)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅處理。個人申報是基礎(chǔ)，逐級審核是關(guān)鍵。實行面積核實、補貼發(fā)放問責(zé)制，各級人民政府要嚴(yán)格把關(guān)，對于基本農(nóng)戶出現(xiàn)的虛報面積(上報面積超過實際面積5%以上的)，村民委員會發(fā)現(xiàn)后進行批評教育，并及時校正。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抽查核實發(fā)現(xiàn)后，在取消虛報面積補貼的同時，扣除當(dāng)年實際種植面積的全部補貼資金。縣人民政府及以上部門機構(gòu)抽查核實發(fā)現(xiàn)后，按核實面積的比例扣減該村、鄉(xiāng)、縣補貼面積。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位虛報面積的(上報面積超過實際面積5%以上的)，在取消其虛報面積補貼的同時，扣除當(dāng)年實際種植面積的全部補貼資金。對于個別農(nóng)戶要求復(fù)查的或被舉報的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會進行復(fù)查。凡在地(州)人民政府、行政公署正式上報自治區(qū)之前，要求糾正錯報、漏報、多報數(shù)據(jù)，經(jīng)復(fù)查確實屬實的，應(yīng)予以糾正，已上報自治區(qū)后出現(xiàn)錯報、漏報、多報數(shù)據(jù)未能糾正的，所產(chǎn)生后果由出錯部門承擔(dān)。對于虛報、多報套取補貼資金的，追繳其非法所得，觸犯法律的追究其刑事責(zé)任。各縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村民委員會要設(shè)立舉報電話，并在當(dāng)?shù)孛襟w予以公布，接受群眾監(jiān)督，鄉(xiāng)、村要設(shè)立舉報箱。

　　(三)建立檔案，規(guī)范管理。為確保棉花目標(biāo)價格改革試點補貼面積核實準(zhǔn)確，資金發(fā)放無誤，要完善相關(guān)檔案建設(shè)，層層建立以“圖、表、冊”為內(nèi)容的棉花種植管理檔案，提高規(guī)范化管理水平。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站、縣農(nóng)業(yè)局要收集和保存公示影像資料，自治區(qū)、地(州)、縣(市)種植檔案要實行信息化管理，做到目標(biāo)價格補貼面積清、帳目清、戶數(shù)清、地塊清，補貼資金發(fā)放不錯、不重、不漏、不虛。

　　(四)嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)明責(zé)任。統(tǒng)計上報的補貼面積數(shù)據(jù)要由主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)簽字，凡弄虛作假的將嚴(yán)厲追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、財政、審計部門要加強對棉花目標(biāo)價格補貼資金的監(jiān)管和違紀(jì)行為的監(jiān)察，堅決杜絕截留、擠占、挪用、套取補貼資金現(xiàn)象。對目標(biāo)價格補貼政策執(zhí)行走樣、面積不實的，一律追回套取的補貼資金并依法依紀(jì)追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　自治區(qū)棉花種植面積核實督查辦法

　　為準(zhǔn)確掌握自治區(qū)棉花種植面積，做好自治區(qū)棉花目標(biāo)價格改革試點工作，結(jié)合《新疆棉花目標(biāo)價格改革試點實施方案》，特制定本辦法。

　　一、總體要求自治區(qū)棉花種植面積核實督查工作的組織實施，以縣級棉花種植面積核實督導(dǎo)組為主，以自治區(qū)、地(州)督導(dǎo)組為輔，充分發(fā)揮各級組織作用，改進工作方法，提高工作效率，確保我區(qū)棉花種植面積核實督查工作，措施落實到位，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確詳實。

　　二、督查范圍

　　自治區(qū)棉花種植面積核實督查范圍為我區(qū)所有棉花種植戶：包括基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位(地方國有農(nóng)林牧場、司法農(nóng)場、部隊農(nóng)場、非農(nóng)公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產(chǎn)者)。

　　三、督查內(nèi)容

　　自治區(qū)棉花種植面積大、涉及面廣、情況復(fù)雜，督查工作應(yīng)針對實際情況有所側(cè)重。對基本農(nóng)戶重點督查上報種植面積和二輪土地承包后新增部分棉花種植面積是否準(zhǔn)確，公示程序是否公開、公平、公正;對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位重點督查申報面積、批復(fù)面積、土地權(quán)屬證明是否屬實，程序是否合法;對檔案資料重點督查補貼檔案是否齊全、一致，張榜公示影像資料是否齊全;對政策落實情況重點督查貫徹自治區(qū)棉花目標(biāo)價格改革試點工作政策的宣傳是否到位;對產(chǎn)量測定重點督查測定方法是否科學(xué)合理，數(shù)據(jù)資料是否齊全準(zhǔn)確。

　　四、督查方式各植棉地(州)、縣(市)都要成立面積核實督查組，堅持上下聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)的原則，充分發(fā)揮地(州)、縣(市)農(nóng)業(yè)主管部門職能作用，堅持自查自驗與抽查相結(jié)合，形成相關(guān)部門共同參與的棉花種植面積核實督查管理機制。縣(市)有關(guān)部門實行自查自驗，地(州)有關(guān)部門實行重點抽查，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳會同各有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，加強督查。農(nóng)業(yè)廳對口聯(lián)系單位將直接參與聯(lián)系縣(市)棉花種植面積核實督查工作。

　　五、時間安排2014年自治區(qū)棉花種植面積核實督查工作分三個階段進行。7月底前完成縣(市)棉花種植面積核實督查工作;8月10日前完成地(州)棉花種植面積核實督查工作;8月底前完成自治區(qū)棉花種植面積核實督查工作。

　　六、有關(guān)要求

　　(一)提高認(rèn)識，推進工作。各植棉地(州)、縣(市)要提高認(rèn)識，切實負(fù)起責(zé)任，把做好棉花種植面積核實督查作為推進我區(qū)棉花目標(biāo)價格改革試點工作的重要抓手，積極完善管理制度，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，確保我區(qū)棉花目標(biāo)價格改革試點工作有效開展。

　　(二)履職盡責(zé)，確保成效。在棉花種植面積核實督查工作中，地(州)、縣(市)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，農(nóng)業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。各植棉地(州)、縣(市)有關(guān)部門要各司其職，認(rèn)真履行工作職責(zé)，積極完成本轄區(qū)棉花種植面積核實督查任務(wù)，要堅持實事求是的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，逐項檢查，不走過場，不留死角，保證質(zhì)量，確保核實督查工作取得實實在在的成效。

　　(三)分級問責(zé)，落實責(zé)任。要建立區(qū)、地(州)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分級問責(zé)機制，逐級督查、逐級問責(zé)。對在棉花種植面積核實工作中，工作不到位、監(jiān)管缺失等造成的問題，將以通報和批評的形式進行問責(zé)，逐級追究主要領(lǐng)導(dǎo)和村干部責(zé)任。對工作中有意造假虛報面積，冒領(lǐng)補貼資金的違紀(jì)違法行為，農(nóng)業(yè)部門要協(xié)同司法部門追究有關(guān)人員相應(yīng)責(zé)任。

　　(四)即查即改，抓好落實。堅持邊督查邊整改、以督查促整改，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要立即整改，對問題較多的，要制定整改方案，限期完成，跟蹤落實。各級人民政府都要為棉花種植面積安排督查工作經(jīng)費，為核實督查工作的順利開展提供經(jīng)費保障，確保棉花種植面積核實督查各項工作措施落實到位，整改工作取得實效。

　　(五)制定方案，合力推進。各植棉地(州)、縣(市)督察組結(jié)合實際制定本地(州)、縣(市)棉花種植面積核實督查工作方案，于6月25日前報自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳，在面積核實督查期間，各地、各單位要提前著手，統(tǒng)籌安排，確保資料齊備，積極配合督查工作扎實開展。

　　自治區(qū)本級棉花種植面積核實督查組名單

　　第一組：

　　組長：艾克拜爾·吾甫爾(自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳廳長) 組員：自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、統(tǒng)計局、調(diào)查總隊相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)地州：喀什地區(qū)、克州、和田地區(qū)

　　第二組：

　　組長：馬成自治區(qū)(農(nóng)業(yè)廳副廳長) 組員：自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、統(tǒng)計局、調(diào)查總隊相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)地州：巴州、阿克蘇地區(qū)

　　第三組：

　　組長：熱比婭·玉山(自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳副廳長) 組員：自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、統(tǒng)計局、調(diào)查總隊相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)地州：昌吉州、吐魯番地區(qū)、哈密地區(qū)

　　第四組：

　　組長：李洪運(自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳巡視員) 組員：自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、統(tǒng)計局、調(diào)查總隊相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)地州：塔城地區(qū)、伊犁州、克拉瑪依市、烏魯木齊市、博州督查時間自2014年8月15日開始，8月25日結(jié)束，具體時間由各督查組自定。關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)棉花種植面積統(tǒng)計核實實施方案(試行)》的通知關(guān)于批轉(zhuǎn)哈密地區(qū)棉花種植面積統(tǒng)計核實工作方案的通知《輪臺縣棉花種植面積統(tǒng)計核實實施方案》