2013年6月21日，兩岸兩會(huì)在上海簽訂了《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》(簡稱服貿(mào)協(xié)議，或服貿(mào))。服貿(mào)協(xié)議的簽訂是兩岸ECFA后續(xù)談判的重要成果，標(biāo)志著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的制度化與機(jī)制化進(jìn)程取得重要進(jìn)展。

　　當(dāng)然，這個(gè)協(xié)議要經(jīng)過臺(tái)灣立法部門的批準(zhǔn)才可生效。問題也由此產(chǎn)生，國民黨方面主張通過，民進(jìn)黨及綠營方面則百般阻撓，拉鋸戰(zhàn)中，時(shí)間到了2014年。

　　3月17日，臺(tái)藍(lán)、綠雙方再次在立法機(jī)構(gòu)發(fā)生沖突。國民黨發(fā)動(dòng)突襲，宣布服貿(mào)協(xié)議已超過3個(gè)月審查期限，依法視為已經(jīng)審查，全案送院會(huì)存查，21日直接表決。

　　國民黨的突襲引起綠營和反服貿(mào)人士的強(qiáng)烈不滿，18日晚，近200名抗議學(xué)生突破外圍警戒線，沖進(jìn)臺(tái)“立法院”。占領(lǐng)“立法院”的學(xué)生迄今未撤出，臺(tái)立法機(jī)構(gòu)的議事功能被癱瘓。

　　占領(lǐng)“立法院”后，臺(tái)反服貿(mào)人士“再下一城”，于23日晚沖進(jìn)臺(tái)灣“行政院”。24日凌晨，臺(tái)灣警方強(qiáng)行驅(qū)離占據(jù)“行政院”的反服貿(mào)人士，當(dāng)場逮捕61人。前民進(jìn)黨主席謝長廷于混亂中眼鏡被高壓水柱打飛，狼狽不堪。

　　在筆者看來，無論是占領(lǐng)“立法院”，還是占領(lǐng)“行政院”，問題的實(shí)質(zhì)，是臺(tái)灣外貿(mào)政策的左右之爭。左，就是加強(qiáng)與大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系;右，就是向美國靠攏，加入美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)。

　　目前，藍(lán)、綠雙方都處在“騎虎難下”的境地。有專家預(yù)測，雙方在打了這一架之后，最終會(huì)通過服貿(mào)協(xié)議的審查。這樣的觀點(diǎn)有待事實(shí)驗(yàn)證，但有一點(diǎn)是肯定的，由于有年底的“七合一”選舉和2016年的大選，服貿(mào)協(xié)議越早通過，越對國民黨有利，越往后拖，越對民進(jìn)黨及綠營有利。

　　至于加入TPP，在筆者看來，雖然藍(lán)、綠雙方觀點(diǎn)一致，但臺(tái)灣要想加入這個(gè)組織，并不容易。

　　TPP的前身是2005年6月智利、新西蘭、新加坡和文萊4國簽訂的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”(TPSEP，簡稱P4)。美國于2009年11月公開提出參與第2階段談判，P4也在美國參與后簡稱為TPP。隨后，澳大利亞、日本等國相繼表態(tài)加入，使參與TPP談判的成員國達(dá)到12個(gè)。目前，在美國主導(dǎo)下，TPP正處于緊鑼密鼓的談判階段。

　　TPP有幾個(gè)特點(diǎn)：1、自由化程度高。早在P4時(shí)期就以高度自由化著稱，2006年生效時(shí)成員90%的貨物關(guān)稅立即降為零，所有關(guān)稅須在2017年前降為零。從目前公布的TPP框架看，TPP將推行“全面的市場準(zhǔn)入”，以消除所有貨品關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘為目標(biāo)。2、合作議題廣泛。TPP明確表示不僅將涵蓋傳統(tǒng)FTA所具備的貿(mào)易與投資議題，還首次納入具有約束力的法規(guī)調(diào)適、中小企業(yè)、環(huán)保、勞工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等眾多“21世紀(jì)”的議題。3、開放程度較高。與傳統(tǒng)FTA所具有的排他性形成鮮明對比的是，TPP專門設(shè)立了“開放條款”，明確表示歡迎非成員經(jīng)濟(jì)體特別是APEC其他成員的加入，為協(xié)定的擴(kuò)張預(yù)留了很大的空間。

　　從以上條件看，臺(tái)灣要想加入TPP，困難不少。

　　首先，TPP高標(biāo)準(zhǔn)的市場開放要求將對島內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，農(nóng)產(chǎn)品的問題尤其突出。根據(jù)臺(tái)灣“財(cái)政部”的統(tǒng)計(jì)資料，2011年臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的名義稅率和實(shí)質(zhì)稅率分別為13.88%和7.94%。由于農(nóng)產(chǎn)品在美國、新西蘭、越南、馬來西亞、澳大利亞等TPP成員出口中都占有較高的比重，因此若臺(tái)灣加入必然要考慮大幅開放島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。由于當(dāng)前臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)低迷，島內(nèi)農(nóng)業(yè)及工業(yè)等產(chǎn)業(yè)界保護(hù)主義心態(tài)嚴(yán)重，加之民進(jìn)黨等綠營的掣肘，臺(tái)灣當(dāng)局在開放農(nóng)業(yè)等議題上始終如履薄冰。若臺(tái)加入TPP，在農(nóng)產(chǎn)品議題上將引發(fā)島內(nèi)激烈的反彈。

　　其次，TPP涉及到的“邊界內(nèi)”的開放政策將對臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)體制形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。TPP談判不僅包括關(guān)稅減免等傳統(tǒng)的“邊界”政策措施，還包括中小企業(yè)、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工合作等“邊界內(nèi)”政策措施，每項(xiàng)政策措施都要求島內(nèi)進(jìn)行改革。如果臺(tái)灣加入TPP談判，島內(nèi)經(jīng)貿(mào)體制勢必將廣泛而深入地進(jìn)行調(diào)整，這將對臺(tái)灣目前的經(jīng)貿(mào)體制及已有的利益格局構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　從這個(gè)角度看，臺(tái)灣要想短期內(nèi)加入TPP，根本沒有可能。

　　無論從哪個(gè)角度看，發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)，是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展最現(xiàn)實(shí)的、甚或是唯一的選擇。這一點(diǎn)，民進(jìn)黨內(nèi)的有識(shí)之士也是清楚的。

　　所以，服貿(mào)協(xié)議的最終通過，是可以預(yù)期的。但以什么方式通過，什么時(shí)候通過，中間會(huì)不會(huì)有一些小的變故，就難說了。