網(wǎng)絡(luò)零售管理立法有望明確交易平臺責(zé)任

　　參與網(wǎng)絡(luò)零售管理條例起草討論專家分析“新規(guī)”

　　對話人

　　中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任 阿拉木斯

　　一方是力推新規(guī)欲求梳理網(wǎng)絡(luò)“暗戰(zhàn)”——淘寶小商家圍攻事件。

　　10月19日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，淘寶事件發(fā)生的根本原因主要是目前我國網(wǎng)絡(luò)管理的法律基礎(chǔ)薄弱，網(wǎng)絡(luò)零售領(lǐng)域法律缺失、監(jiān)管體系不完善。因此，商務(wù)部認(rèn)為應(yīng)該加快網(wǎng)絡(luò)零售法律管理體系建設(shè)，當(dāng)前要推動出臺網(wǎng)絡(luò)零售管理條例。

　　網(wǎng)絡(luò)零售管理條例將關(guān)注那些內(nèi)容?該條例的出臺會對我國電子商務(wù)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響?就這些問題，《法制日報》記者與參與了網(wǎng)絡(luò)零售管理條例起草討論工作的中國電子商務(wù)協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯展開對話。

　　網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)范化待提高

　　記者：淘寶“圍城”風(fēng)波目前已基本平息，但在這起網(wǎng)絡(luò)事件背后，有關(guān)中國電子商務(wù)轉(zhuǎn)型的討論仍在繼續(xù)。您怎么看待這些問題?

　　阿拉木斯：此次淘寶“圍城”事件涉及兩個層面的問題：

　　第一就是價格“沖突”。淘寶和淘寶賣家屬于合同關(guān)系，此次淘寶提高服務(wù)費和保證金的幅度讓一些賣家接受不了，由此引起了一部分賣家的反對。但是，有些賣家反對的方式是不可取的，甚至個別賣家的行為有違法之嫌。不過，需要明確的是，即使網(wǎng)絡(luò)零售管理條例出臺了，對此類合同關(guān)系的價格問題也無法進(jìn)行干涉，因為這不屬于政府調(diào)控的范圍。

　　第二就是涉及到與網(wǎng)絡(luò)零售管理條例關(guān)系密切的網(wǎng)規(guī)問題。

　　記者：“網(wǎng)規(guī)”是指涉及互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)?

　　阿拉木斯：廣義的“網(wǎng)規(guī)”就是法律法規(guī)，只要涉及網(wǎng)絡(luò)都可以叫做“網(wǎng)規(guī)”。狹義的“網(wǎng)規(guī)”是指民間制定的規(guī)則，第三方交易平臺在特定的范圍為了管理商家(賣家)，基于合同關(guān)系制定的約束力比較弱的規(guī)定。

　　記者：此次淘寶“圍城”事件中，涉及到淘寶自行制定的一些管理賣家的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，比如說信用評價、消費者保障基金、店鋪評分、無理由退換貨等，應(yīng)該是屬于狹義的“網(wǎng)規(guī)”。

　　阿拉木斯：沒錯。在這次事件中，淘寶把這些網(wǎng)規(guī)的門檻提高了，對賣家的要求更嚴(yán)格，比如說假貨零容忍，一旦發(fā)現(xiàn)店中有假貨就要采取關(guān)店等措施。此外，賣家交給淘寶的保證金退還也跟店鋪的評分掛鉤，店鋪評分要達(dá)到4.3分才可以退還保證金。這些網(wǎng)規(guī)都說明，淘寶對于賣家的誠信、消費者保障、規(guī)范化的要求更高了。

　　這就是淘寶“圍城”事件的另一個層面，但人們對于這個層面問題的認(rèn)識還不夠，人們現(xiàn)在看到的主要是價格的上漲以及賣家、商家的不滿等。

　　網(wǎng)規(guī)層面顯示出的問題，我認(rèn)為是非常積極也是非常必要的，淘寶上的商家越來越多，目前已經(jīng)超過了600萬，在這種情況下，淘寶對商家的標(biāo)準(zhǔn)一定會隨之提高。那么，此時商家就要開始分層，做得好的會得到獎勵，做得不好的可能會被邊緣化，這是在電子商務(wù)發(fā)展過程中不可避免的一件事情。這樣的分層和價格沒有關(guān)系，而這種分層趨勢是應(yīng)該得到支持和鼓勵的。因為只有這樣，我們的電子商務(wù)市場才能夠更規(guī)范，消費者才能得到更好的服務(wù)，也才能得到更好的權(quán)益保障。

　　電子商務(wù)亟待法律規(guī)制

　　記者：正在起草的網(wǎng)絡(luò)零售管理條例是否會對網(wǎng)規(guī)層面的問題進(jìn)行調(diào)整?

　　阿拉木斯：目前，中國的電子商務(wù)發(fā)展確實缺少像網(wǎng)絡(luò)零售管理條例這樣的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，網(wǎng)絡(luò)零售管理條例會和消費者保障、消費者保證金的使用、商家的誠信度、信用體系等有所銜接，網(wǎng)絡(luò)零售管理條例解決的其實就是法規(guī)和網(wǎng)規(guī)的銜接問題。

　　記者：是否可以這樣理解，條例會將一些狹義上的網(wǎng)規(guī)上升到法律法規(guī)層面。

　　阿拉木斯：在此次事件中，淘寶自己作出了一些網(wǎng)規(guī)規(guī)定，雖然有積極意義，但是反過來講，正因為這些規(guī)定不是國家的法律法規(guī)才導(dǎo)致執(zhí)行力不足，如果上升為法律法規(guī)，那么在保障、推行以及執(zhí)行力度方面都會得到很大提高，從而有利于電子商務(wù)市場的規(guī)范化。

　　記者：條例被提上日程，是否說明中國電子商務(wù)已經(jīng)到了亟待法律規(guī)制的時期?

　　阿拉木斯：是的。中國電子商務(wù)，尤其是網(wǎng)上零售，從2008年開始發(fā)展增速加快，不論是從量上、參與的人數(shù)上，還是在出現(xiàn)的問題數(shù)量以及復(fù)雜性方面，都在快速增長。目前，中國電子商務(wù)面臨網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)、從法律層面對電子商務(wù)誠信體系進(jìn)行確認(rèn)和保障、消費者資金的安全、物流在配送環(huán)節(jié)的規(guī)范、網(wǎng)上支付的安全等問題。原本就沒有一部像樣的電子商務(wù)法，相關(guān)的諸如消費者權(quán)益保護(hù)法、侵權(quán)責(zé)任法等也只是捎帶涉及了電子商務(wù)領(lǐng)域，所以，制定網(wǎng)絡(luò)零售管理條例的必要性凸顯。

　　“新規(guī)”將明確部門職責(zé)

　　記者：網(wǎng)絡(luò)零售管理條例主要關(guān)注哪些方面?

　　阿拉木斯：第三方交易平臺準(zhǔn)入、消費者保護(hù)包括團(tuán)購市場的規(guī)范等都會涉及到。

　　電子商務(wù)中第三方交易平臺是個比較獨特的主體，嚴(yán)格地來說，第三方平臺不是賣東西的，只是提供交易服務(wù)的載體，目前第三方交易平臺的準(zhǔn)入、責(zé)任等都不是很明確，雖然侵權(quán)責(zé)任法對相關(guān)內(nèi)容有所規(guī)定，但是不是直接針對電子商務(wù)的，在適用上還存在一些問題。所以通過網(wǎng)絡(luò)零售管理條例這樣法規(guī)的形式來明確第三方交易平臺的準(zhǔn)入、責(zé)任等，是非常必要的。

　　此外，從消費者保護(hù)的層面來說，雖然消費者權(quán)益保護(hù)法也涉及到了一些相關(guān)內(nèi)容，但是其中還存在一些特殊的需求和情況需要進(jìn)行規(guī)范。

　　記者：據(jù)商務(wù)部發(fā)言人介紹，網(wǎng)絡(luò)零售管理條例將進(jìn)一步明確有關(guān)部門的管理職責(zé)。目前相關(guān)部門的履職情況如何?

　　阿拉木斯：電子商務(wù)領(lǐng)域涉及的政府部門很多，確實需要明確各個部門的職責(zé)，商務(wù)、工商、工信等等?，F(xiàn)在的部門職責(zé)劃分也還比較合理，但是網(wǎng)絡(luò)零售管理條例會對這些職責(zé)作出進(jìn)一步明確。以網(wǎng)上賣藥為例，從廣告、文化、虛擬財產(chǎn)到公共安全，涉及的部門很多，接近20個部門，在跨部門的協(xié)調(diào)上可能會出現(xiàn)效率低等問題。

　　記者：目前，網(wǎng)絡(luò)零售管理條例的起草進(jìn)行到哪一階段?

　　阿拉木斯：商務(wù)部從今年上半年開始，組織專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)人士對網(wǎng)絡(luò)零售管理條例進(jìn)行初期的討論、起草工作，下一步還要到國務(wù)院層面對相關(guān)問題進(jìn)行討論。