《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)近日全文發(fā)布，提出了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。

　　在《建議》的12個部分中，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展;發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力;促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化等與紡織工業(yè)健康發(fā)展密切相關(guān)的內(nèi)容作為“十二五”的重要戰(zhàn)略任務(wù)被重點闡述。

　　對于紡織工業(yè)來講，《建議》昭示出“十二五”行業(yè)發(fā)展的新局面和新機遇，從中我們可以感知未來5年行業(yè)發(fā)展的新方向。主要體現(xiàn)于以下六大關(guān)鍵詞。

　　關(guān)鍵詞一：民生

　　原文引述：促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點。做好退役軍人就業(yè)工作。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。

　　點評：民生問題重如泰山，“民生產(chǎn)業(yè)”一詞千鈞。“十二五”期間，紡織工業(yè)將因此繼續(xù)獲得重視，也因此繼續(xù)肩負責(zé)任。

　　關(guān)鍵詞二：產(chǎn)業(yè)升級

　　原文引述：改造提升制造業(yè)。制造業(yè)發(fā)展重點是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品種質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)展先進裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，促進制造業(yè)由大變強。完善依托國家重點工程發(fā)展重大技術(shù)裝備政策，提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。支持企業(yè)技術(shù)改造，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè)，提升小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)判斷未來市場需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，加強政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點領(lǐng)域，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。發(fā)揮國家重大科技專項的引領(lǐng)支撐作用，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強財稅金融政策支持，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強做大。

　　點評：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，一方面包括加快自身調(diào)整，另一方面包括加強與新興產(chǎn)業(yè)互動。“十二五”期間，“新興產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)業(yè)升級”對于紡織業(yè)來說意味著新的提升模式。

　　關(guān)鍵詞三：擴大內(nèi)需

　　原文引述：建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預(yù)期。要加強市場流通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益，積極促進消費結(jié)構(gòu)升級。要合理引導(dǎo)消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。

　　點評：后危機時代需求為王。作為消費型產(chǎn)業(yè)，持續(xù)擴大內(nèi)需當(dāng)是紡織業(yè)的福音。

　　關(guān)鍵詞四：節(jié)能減排

　　原文引述：積極應(yīng)對全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標(biāo)，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，提高能源利用效率。強化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，健全節(jié)能市場化機制和對企業(yè)的激勵與約束，實施重點節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，增加非石化能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強規(guī)劃指導(dǎo)、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。

　　點評：節(jié)能減排，既有賴于行業(yè)的責(zé)任意識，也有賴于科技進步、產(chǎn)業(yè)升級和科學(xué)管理。

　　關(guān)鍵詞五：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

　　原文引述：實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持，發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)安全屏障作用，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強的優(yōu)勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　大力促進中部地區(qū)崛起，發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化交通運輸樞紐地位。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，發(fā)揮對全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國前列。

　　加強和完善跨區(qū)域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。實行地區(qū)互助政策，開展多種形式對口支援。

　　點評：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既以市場配置資源為動力，又需科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)。紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，到了該戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的時候了。

　　關(guān)鍵詞六：創(chuàng)新驅(qū)動

　　原文引述：增強科技創(chuàng)新能力。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，增強共性、核心技術(shù)突破能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快推進國家重大科技專項，深入實施知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程。把科技進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改善民生緊密結(jié)合起來，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、安全健康等領(lǐng)域取得新突破，在核心電子器件、極大規(guī)模集成電路、系統(tǒng)軟件、轉(zhuǎn)基因新品種、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。

　　完善科技創(chuàng)新體制機制。深化科技體制改革，加強科學(xué)研究與高等教育有機結(jié)合，建設(shè)國家創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，加強軍民科技資源集成融合，推進各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，深化科研經(jīng)費管理制度改革，完善科技成果評價獎勵制度。重點引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造。強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策，加大政府對基礎(chǔ)研究的投入，推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開放共享，促進科技和金融結(jié)合，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理。

　　點評：體制與環(huán)境的優(yōu)化對紡織這一充分競爭性行業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新至關(guān)重要。“十二五”創(chuàng)新驅(qū)動時不我待。