近日，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站公布了《關(guān)于市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期價(jià)格違法行為處罰的特別規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規(guī)定》)。日前，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，對(duì)《特別規(guī)定》的立法背景、主要特點(diǎn)和相關(guān)內(nèi)容作了解釋說(shuō)明。

　　一、為什么要制定《特別規(guī)定》?

　　答：按照國(guó)務(wù)院部署，近期國(guó)家發(fā)展改革委和地方各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格秩序的整治力度，查處和曝光了一批典型案件。我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，雖然近年來(lái)價(jià)格立法工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了有法可依，但現(xiàn)有的價(jià)格監(jiān)督檢查法律法規(guī)還不能完全適應(yīng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期監(jiān)管工作的需要，主要有：

　　一是處罰力度不足以教育和懲戒違法經(jīng)營(yíng)者。發(fā)生在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期的哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等行為，危害性遠(yuǎn)甚于一般時(shí)期的違法行為。而現(xiàn)行價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)在處罰方面未區(qū)分特殊時(shí)期和一般時(shí)期，不能很好的體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)原則，也不足以教育和懲戒違法者。

　　二是執(zhí)法程序不適應(yīng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期監(jiān)管工作的需要。在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期，為了及時(shí)制止和有效查處價(jià)格違法行為，有必要在確保程序公正的前提下依法簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，強(qiáng)化檢查手段，這就需要作出一些特別的規(guī)定。

　　三是處罰對(duì)象局限于經(jīng)營(yíng)者，不利于強(qiáng)化對(duì)其他市場(chǎng)參與者的監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)者之外的其他單位和個(gè)人也可能從事捏造、散布漲價(jià)信息等違法行為，但根據(jù)現(xiàn)行價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)，處罰對(duì)象僅限于經(jīng)營(yíng)者，這個(gè)問(wèn)題要通過(guò)制定《特別規(guī)定》加以解決。

　　此外，對(duì)哄抬價(jià)格等行為的界定也需要進(jìn)一步作出細(xì)化，因此，結(jié)合價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期價(jià)格監(jiān)管工作的特殊性，制定一部《特別規(guī)定》是十分必要的。

　　二、《特別規(guī)定》“特”在何處?

　　特別規(guī)定與一般規(guī)定相對(duì)，是指在特殊時(shí)期，針對(duì)特定行為，適用特別的程序和罰則的法律規(guī)定。具體而言，《特別規(guī)定》與一般的價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)相比，具有以下特殊性：一是僅在特殊條件下適用。一般價(jià)格法律法規(guī)適用于常態(tài)下的監(jiān)管工作，而《特別規(guī)定》則適用于價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期。二是只針對(duì)特定違法行為?，F(xiàn)有的價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)，如《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，對(duì)各種違法行為作了比較全面的規(guī)定，而《特別規(guī)定》只針對(duì)惡意囤積、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等幾類(lèi)違法行為。三是處罰力度不同。相比現(xiàn)行的價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)，《特別規(guī)定》加大了對(duì)價(jià)格違法行為的處罰力度。四是執(zhí)法程序特殊。為及時(shí)平抑市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益，《特別規(guī)定》更加強(qiáng)調(diào)執(zhí)法程序的及時(shí)有效性，因此簡(jiǎn)化了部分執(zhí)法程序，并增加了必要的執(zhí)法措施。

　　三、如何理解《特別規(guī)定》啟動(dòng)程序?

　　為防止濫用法規(guī)規(guī)定，損害有關(guān)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，《特別規(guī)定》專(zhuān)門(mén)規(guī)定了啟動(dòng)程序，即只有當(dāng)重要商品和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)，可能對(duì)人民群眾生活和企業(yè)生產(chǎn)造成重大影響時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，才能適用《特別規(guī)定》對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行查處。從這個(gè)意義上講，《特別規(guī)定》在一般時(shí)期處于準(zhǔn)備狀態(tài)，只有在滿(mǎn)足法定條件，并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)后，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)才能啟動(dòng)《特別規(guī)定》，依法開(kāi)展執(zhí)法。

　　需要指出的是，《特別規(guī)定》第二條所稱(chēng)重要商品和服務(wù)，一般是指那些與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活關(guān)系較為密切的商品和服務(wù)，其具體判斷權(quán)在國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

　　四、《特別規(guī)定》規(guī)定了哪幾類(lèi)違法行為?

　　《特別規(guī)定》規(guī)定了四類(lèi)在市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期較為常見(jiàn)的違法行為，并在原有法律法規(guī)基礎(chǔ)上對(duì)每類(lèi)違法行為的法律構(gòu)成要件作了細(xì)化。

　　一是捏造散布漲價(jià)信息行為。市場(chǎng)價(jià)格是由供求關(guān)系決定的，如果任憑部分市場(chǎng)主體捏造散布漲價(jià)信息，就可能加劇群眾的緊張心理，人為放大市場(chǎng)需求，導(dǎo)致供求失衡，推高市場(chǎng)價(jià)格。因此，《特別規(guī)定》禁止經(jīng)營(yíng)者、其他單位和個(gè)人捏造散布漲價(jià)信息，擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序。

　　二是惡意囤積行為。在一般情況下，儲(chǔ)存多少商品，什么時(shí)間出售，完全由經(jīng)營(yíng)者自主決定。但對(duì)于市場(chǎng)供應(yīng)緊張，價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品，如果經(jīng)營(yíng)者多進(jìn)少售、只進(jìn)不售或者囤積拒售，就會(huì)進(jìn)一步減少市場(chǎng)供給，推高價(jià)格，損害消費(fèi)者利益。因此，經(jīng)營(yíng)者的行為構(gòu)成惡意囤積的，應(yīng)當(dāng)依法給予處罰。

　　三是哄抬價(jià)格牟取暴利行為。在市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在以盈利為目的的同時(shí)，還要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。因此，《特別規(guī)定》要求，在市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期，經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)銷(xiāo)或者進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)額不能超過(guò)正常時(shí)期差價(jià)額一倍。

　　四是串通漲價(jià)行為。只有在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，經(jīng)營(yíng)者才有提高生產(chǎn)效率，降低成本的內(nèi)在動(dòng)力，消費(fèi)者才可能得到物美價(jià)廉的商品。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)串通謀求漲價(jià)，排除、限制了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者權(quán)益，是法律所明確禁止的。市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)期的串通漲價(jià)行為，危害性更大，因此《特別規(guī)定》對(duì)串通漲價(jià)行為作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

　　五、《特別規(guī)定》在哪些方面加大了處罰力度?{page_break}

　　首先，《特別規(guī)定》對(duì)各種違法行為提高了罰款數(shù)額。串通漲價(jià)行為，沒(méi)有違法所得的，罰款數(shù)額從10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下，提高為20萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下。捏造散布漲價(jià)信息，惡意囤積等行為，沒(méi)有違法所得的，罰款數(shù)額從5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下，提高為20萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下。此外，對(duì)拒絕提供有關(guān)材料，或者提供虛假材料等行為，罰款數(shù)額也從5萬(wàn)元提高至20萬(wàn)元。

　　其次，重申了從重處罰原則。經(jīng)營(yíng)者有轉(zhuǎn)移涉案資金或者商品、拒絕配合調(diào)查和處理、屢查屢犯、違法行為嚴(yán)重或者社會(huì)影響較大等情形的，應(yīng)當(dāng)在法定幅度內(nèi)從重處罰。此外，《特別規(guī)定》還對(duì)“從重處罰”作了進(jìn)一步解釋?zhuān)鞔_規(guī)定“從重處罰”是指在法定罰款幅度內(nèi)應(yīng)當(dāng)從高適用;行政處罰種類(lèi)在兩個(gè)以上的應(yīng)當(dāng)從重適用;可以并處的應(yīng)當(dāng)并處處罰。

　　第三，引入了刑事責(zé)任?！短貏e規(guī)定》明確規(guī)定，價(jià)格違法行為嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

　　六、《特別規(guī)定》在哪些方面體現(xiàn)了從快查處?

　　總結(jié)抗擊“非典”、抗震救災(zāi)等特殊時(shí)期價(jià)格監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)，《特別規(guī)定》在確保程序公正的前提下，依法對(duì)價(jià)格監(jiān)督檢查執(zhí)法程序作了必要的簡(jiǎn)化。例如根據(jù)規(guī)定，因情況緊急，需要立即制止和查處價(jià)格違法行為的，可以當(dāng)場(chǎng)決定立案。即執(zhí)法人員對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)有重大違法嫌疑的行為可以直接立案調(diào)查，事后再向價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告。再如，對(duì)于交易記錄和財(cái)會(huì)帳簿不健全的企業(yè)，查明其具體的違法所得數(shù)額往往是非常困難的，為了從快制止和查處違法行為，《特別規(guī)定》規(guī)定，違法所得無(wú)法計(jì)算或者難以計(jì)算的，可以按照無(wú)違法所得論處，依法給予處罰。