國(guó)家発展改革委員會(huì)のウェブサイトはこのほど、「市場(chǎng)価格の異常変動(dòng)時(shí)期における価格違法行為に関する特別規(guī)定（意見(jiàn)募集稿）」（以下、「特別規(guī)定」という）を公布した。

先日、國(guó)家発展改革委員會(huì)の関係責(zé)任者は記者の取材を受け、「特別規(guī)定」の立法背景、主要な特徴と関連內(nèi)容について説明しました。

一、なぜ「特別規(guī)定」を制定しますか？

國(guó)務(wù)院の配置に従って、最近國(guó)家発展改革委員會(huì)と地方各級(jí)価格主管部門(mén)は農(nóng)産物の価格秩序の整備に力を入れて、いくつかの典型的な事件を摘発し、暴露しました。

私達(dá)は検査の中で発見(jiàn)しましたが、ここ數(shù)年來(lái)価格立法の仕事は長(zhǎng)足の進(jìn)歩を遂げました。法律によると、現(xiàn)在の価格監(jiān)督検査法律法規(guī)はまだ価格異常変動(dòng)時(shí)期の監(jiān)督業(yè)務(wù)の必要に完全に適応できません。

一つは処罰の力が足りないので、教育と懲戒が違法です。

第二に、法の執(zhí)行手続は価格異常変動(dòng)時(shí)期の監(jiān)督管理業(yè)務(wù)の必要に適合していない。

価格の異常変動(dòng)の時(shí)期に、価格違法行為を速やかに制止し、かつ効果的に取り締まるためには、手続の公正を確保する前提で法により法に則って法の執(zhí)行手続きを簡(jiǎn)素化し、検査手段を強(qiáng)化する必要があります。

第三に、処罰対象は経営者に限られ、他の市場(chǎng)參加者に対する監(jiān)督管理を強(qiáng)化することに不利である。

経営者以外の単位や個(gè)人も、値上げ情報(bào)を捏造したり、散布したりする違法行為に従事する可能性があるが、現(xiàn)行の価格監(jiān)督法法規(guī)に基づき、処罰対象は経営者に限られており、この問(wèn)題は「特別規(guī)定」を制定することによって解決される。

また、価格のつり上げなどの行為の定義もさらに細(xì)かくする必要があります。そのため、価格異常変動(dòng)時(shí)期の価格監(jiān)督業(yè)務(wù)の特殊性を合わせて、「特別規(guī)定」を制定する必要があります。

二、「特別規(guī)定」「特」はどこにありますか？

特別規(guī)定と一般規(guī)定とは、特殊な時(shí)期に、特定の行為に対して、特別な手続及び罰則を適用する法律規(guī)定をいう。

具體的には、「特別規(guī)定」は普通の価格監(jiān)督法律法規(guī)と比べて、以下の特殊性を持っています。

一般価格法律法規(guī)は常態(tài)下の監(jiān)督管理業(yè)務(wù)に適用されますが、「特別規(guī)定」は価格異常変動(dòng)時(shí)期に適用されます。

第二に、特定の違法行為だけに対してです。

現(xiàn)在の価格監(jiān)督管理法律法規(guī)は、例えば「価格法」、「価格違法行為行政処罰規(guī)定」など、各種違法行為に対して全面的に規(guī)定されています。

三は処罰の強(qiáng)さが違います。

現(xiàn)行の価格監(jiān)督法法規(guī)に比べて、「特別規(guī)定」は価格違法行為に対する処罰力を強(qiáng)めました。

第四は法律執(zhí)行の手順が特殊です。

市場(chǎng)価格の異常変動(dòng)をタイムリーに抑えるために、消費(fèi)者の権益と社會(huì)公共利益を維持するために、「特別規(guī)定」は法律執(zhí)行手続きの適時(shí)有効性を更に強(qiáng)調(diào)し、そのため一部の法律執(zhí)行手続きを簡(jiǎn)略化し、必要な法律執(zhí)行措置を追加しました。

三、「特別規(guī)定」の起動(dòng)手順をどう理解しますか？

法規(guī)の規(guī)定を?yàn)E用し、市場(chǎng)主體の合法的権益を損なうことを防止するために、「特別規(guī)定」は特に起動(dòng)手順を規(guī)定しています。つまり、重要商品とサービスの市場(chǎng)価格に異常な変動(dòng)が発生した場(chǎng)合、人民大衆(zhòng)の生活と企業(yè)の生産に重大な影響を與える可能性がある場(chǎng)合、國(guó)務(wù)院価格主管部門(mén)または省、自治區(qū)、直轄市人民政府の同意を得て、「特別規(guī)定」を適用して価格違法行為を調(diào)査することができます。

この意味では、「特別規(guī)定」は普通の時(shí)期に準(zhǔn)備狀態(tài)にあり、法定條件を満たし、かつ権利機(jī)関が法により承認(rèn)した後に、各級(jí)価格主管部門(mén)は「特別規(guī)定」をスタートさせ、法により執(zhí)行を行うことができる。

指摘したいのは、「特別規(guī)定」第二條でいう重要な商品とサービスは、一般的に國(guó)民経済の発展と人民大衆(zhòng)の生活関係と密接な商品とサービスを指し、その具體的な判斷権は國(guó)務(wù)院価格主管部門(mén)と省、自治區(qū)、直轄市人民政府にある。

四、「特別規(guī)定」ではどのような違法行為が規(guī)定されていますか？

「特別規(guī)定」は市場(chǎng)価格が異常に変動(dòng)している時(shí)期によくある4種類(lèi)の違法行為を規(guī)定し、また元の法律法規(guī)に基づいて各種類(lèi)の違法行為の法律構(gòu)成要件を細(xì)分化した。

一つは値上げの情報(bào)をでっち上げる行為です。

第二に、悪意のある買(mǎi)いだめ行為です。

一般的にどれぐらいの商品を貯めていつ売るかは経営者が決めます。

しかし、市場(chǎng)の供給が逼迫しており、価格が異常に変動(dòng)している商品は、経営者が多く仕入れたり、仕入れたり、買(mǎi)いだめしたりするだけで、さらに市場(chǎng)の供給を減らし、価格を押し上げて、消費(fèi)者の利益を損ないます。

そのため、経営者の行為が悪意のある買(mǎi)い占めを構(gòu)成する場(chǎng)合は、法により処罰を與えなければならない。

第三に、価格をつり上げて暴利をむさぼる行為である。

市場(chǎng)価格が異常に変動(dòng)している時(shí)期には、経営者の経営活動(dòng)は利益を目的とするとともに、一定の社會(huì)的責(zé)任を負(fù)わなければならない。

そのため、「特別規(guī)定」は、市場(chǎng)価格が異常に変動(dòng)している時(shí)期に、経営者の生産販売または販売差額額が通常の時(shí)期の差額額の倍を超えてはいけないと要求しています。

第四に、値上げにつながる行為です。

十分に競(jìng)爭(zhēng)している市場(chǎng)環(huán)境の中でこそ、経営者は生産効率を高め、コストを下げる內(nèi)在力があり、消費(fèi)者は安くて良い商品を手に入れることができる。

経営者はぐるになって値上げを図り、正常な市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)を排除し、制限し、消費(fèi)者の権益を損なった。法律で明確に禁止されている。

市場(chǎng)価格が異常に変動(dòng)している時(shí)期の値上げ行為は、より危険性が高いということで、「特別規(guī)定」は通達(dá)の値上げ行為を?qū)熼T(mén)に規(guī)定しています。

五、「特別規(guī)定」はどの方面で処罰力を強(qiáng)めましたか？

まず、「特別規(guī)定」は各種の違法行為に対して罰金額を引き上げました。

値上げ行為を通じて、違法所得がない場(chǎng)合、罰金額は10萬(wàn)元以上から100萬(wàn)元以下で、20萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下に引き上げる。

値上げ情報(bào)をでっち上げたり、悪意のある買(mǎi)い占めをしたりして、違法所得がない場(chǎng)合、罰金額は5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下で、20萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下に引き上げられます。

また、関連資料の提供を拒否したり、虛偽の資料を提供したりする行為に対しても、罰金額は5萬(wàn)元から20萬(wàn)元に引き上げられます。

その次に、重い処罰の原則を再確認(rèn)しました。

第三に、刑事責(zé)任を?qū)毪筏俊?/p>

「特別規(guī)定」で明確に規(guī)定し、価格違法行為が市場(chǎng)秩序を著しく亂し、犯罪を構(gòu)成する場(chǎng)合、法により刑事責(zé)任を追及しなければならない。

六、「特別規(guī)定」はどの方面においてクイックチェックを體現(xiàn)していますか？

「SARS」、震災(zāi)救援などの特殊な時(shí)期の価格監(jiān)督業(yè)務(wù)の経験を総括し、「特別規(guī)定」は手順の公正を確保する前提の下で、法により価格監(jiān)督検査の法律執(zhí)行手続きを簡(jiǎn)略化した。

例えば規(guī)定により、緊急の狀況により、直ちに価格違法行為を制止し、摘発する必要がある場(chǎng)合は、その場(chǎng)で立件を決定することができる。

すなわち、法律執(zhí)行者が検査に対して重大な違法容疑を発見(jiàn)した場(chǎng)合、直接立件して調(diào)査し、事後に価格主管部門(mén)の責(zé)任者に報(bào)告することができる。

また、取引記録と會(huì)計(jì)帳簿が健全でない企業(yè)については、その具體的な違法所得額を明らかにすることは、往々にして非常に困難であり、違法行為を速やかに阻止し、取り締まるために、「特別規(guī)定」により、違法所得が計(jì)算できない、または計(jì)算しにくい場(chǎng)合は、違法所得論點(diǎn)の有無(wú)に基づき、法により処罰することができる。