河北省委八屆五次全委(擴(kuò)大)會(huì)議，將“下大力量把縣域經(jīng)濟(jì)和縣城搞大搞強(qiáng)”作為四大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，層層攻堅(jiān)，全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城建設(shè)加快推進(jìn)。截至目前，河北省投資1000萬(wàn)元以上的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目620個(gè)，涉及計(jì)劃總投資490億元。預(yù)計(jì)2013年經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)100億元的縣(市)將達(dá)到68個(gè)，比2012年增加5個(gè)。

　　全域規(guī)劃“謀局”，形成強(qiáng)勢(shì)“謀子”

　　12月6日，河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)第十三次全體會(huì)議召開，審議并原則通過(guò)了定州、遵化、安國(guó)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。這一天，許多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為“值得紀(jì)念”。

　　一個(gè)會(huì)議如此引人關(guān)注，緣于它“牽動(dòng)”著河北省一個(gè)更為宏大的發(fā)展命題：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，啃下這塊硬骨頭應(yīng)從哪里著手?

　　全域規(guī)劃就是“綱”，綱舉才能目張。與會(huì)專家評(píng)議，三個(gè)規(guī)劃堅(jiān)持了全域統(tǒng)籌，明確了城鄉(xiāng)空間布局和發(fā)展方向，城市、鄉(xiāng)村這個(gè)大家庭發(fā)展的腳步更加協(xié)調(diào)。以定州為例，規(guī)劃了中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、一般村五級(jí)布局體系，共建共享公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展。

　　多年來(lái)，城鄉(xiāng)建設(shè)雜亂無(wú)章地畫著一張張“大餅”：縣城規(guī)劃、土地規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃眾多。這些“餅”單獨(dú)看科學(xué)合理，但大多缺乏有效銜接，有些會(huì)“疊”在一起造成重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)重疊，也有空白點(diǎn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村缺乏規(guī)劃。“我省現(xiàn)有22個(gè)縣級(jí)市、113個(gè)縣(4個(gè)縣無(wú)縣城)，數(shù)量高居全國(guó)第2位，但有近60%的縣城人口不足10萬(wàn)人。規(guī)劃之‘綱’割裂，眾多小縣城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)不了。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人道出了全域規(guī)劃的重要性。

　　為此，河北省今年全面啟動(dòng)了縣(市)域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編。截至目前，全省50個(gè)縣(市)已經(jīng)完成規(guī)劃綱要，42個(gè)縣(市)形成規(guī)劃成果。

　　城鄉(xiāng)一體化如同一盤棋，要全域規(guī)劃“謀局”，還要形成強(qiáng)勢(shì)“謀子”，需要縣城、中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村形成合理的空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　縣城成為“龍頭”。定興縣以坐落在縣城的省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)為重要載體，吸引京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，汽車及零部件制造、食品加工、制藥等具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集群加速擴(kuò)張，11月中旬提前完成全年財(cái)政收入任務(wù)目標(biāo)。

　　廣大鄉(xiāng)村便是“龍身”。不久前，臨漳縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)通過(guò)財(cái)政部立項(xiàng)，成為河北省唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。

　　項(xiàng)目入園“聚力”，產(chǎn)業(yè)集聚“做強(qiáng)”

　　河北人能喝上本土生產(chǎn)的可口可樂(lè)了。

　　10月24日，在位于藁城市的石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，中糧可口可樂(lè)飲料(河北)有限公司的新工廠開工，總投資額達(dá)1.06億美元。今年，藁城全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)，一批好項(xiàng)目相繼簽約、落地。

　　無(wú)論是生產(chǎn)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品還是增加就業(yè)崗位，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做強(qiáng)園區(qū)、引進(jìn)項(xiàng)目是核心。

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　　河北省縣域總面積占全省94%，但公共財(cái)政預(yù)算收入只占36.26%，創(chuàng)造的財(cái)富與所占面積不成正比。省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)多而散、小而弱是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。做大做強(qiáng)縣城經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵點(diǎn)則在于能否做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在每個(gè)縣都有園區(qū)，核心是要把項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，在產(chǎn)業(yè)集聚中提升技術(shù)水平、形成品牌效應(yīng)、帶動(dòng)區(qū)域整體實(shí)力躍升。

　　吸引項(xiàng)目，有的縣重點(diǎn)建設(shè)“園中園”。威縣類似杭蕭產(chǎn)業(yè)園、深圳電子產(chǎn)業(yè)園的“園中園”已有5個(gè)，吸引了納明新材料、全德翰電子產(chǎn)品等一批企業(yè)前來(lái)投資，前11個(gè)月已引億元以上項(xiàng)目32個(gè)，居于邢臺(tái)前列。

　　吸引項(xiàng)目，有的縣突出營(yíng)造“好環(huán)境”。獻(xiàn)縣全面推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、“企業(yè)寧?kù)o日”等制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。今年1-9月份引進(jìn)內(nèi)資26.3億元，直接利用外資3254萬(wàn)美元，直接利用外資額居滄州前列。

　　今年9月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見工作任務(wù)分解方案》提出，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群示范和提升工程，通過(guò)項(xiàng)目入園、龍頭帶動(dòng)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，形成各具特色的塊狀經(jīng)濟(jì)。辛集皮革、清河羊絨、安平絲網(wǎng)、白溝箱包、香河家具……一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集群不斷壯大。預(yù)計(jì)2013年銷售收入超10億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到330個(gè)以上、比上年增加31個(gè)，超50億元的143個(gè)、增加20個(gè)，超100億元的75個(gè)、增加8個(gè)。

　　縣城“擴(kuò)容提質(zhì)”，讓人“望山見水”

　　近日，記者來(lái)到國(guó)家級(jí)園林城市遷安，但見冬日清凌凌的灤河水面上，用虹橋串連起來(lái)的五星島，猶如城市戴上了一條斑斕的“項(xiàng)鏈”，迷人而多姿。市民王洪江說(shuō)，遷安融入大自然，讓人望得見山、看得見水。

　　遷安市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，遷安投資130億元實(shí)施了灤河綜合治理工程，目前已完成挖湖、筑島、蓄水等工程。

　　城市是復(fù)雜的，不僅有高樓大廈和立交橋，更要有一股股從古代吹到當(dāng)代并能吹到未來(lái)的民族風(fēng)和自然風(fēng)。今年，正定開元寺和凌霄塔等保護(hù)規(guī)劃公布實(shí)施、灤縣依托灤河建設(shè)風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目、冀州對(duì)冀州古城歷史遺址進(jìn)行恢復(fù)……城市的性格與特色、記憶與烙印蜿蜒在每一寸土地上，深刻在每個(gè)市民心里。

　　今年，河北省大力實(shí)施“小縣大縣城”戰(zhàn)略，其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作便是突出風(fēng)貌特色，保護(hù)生態(tài)和人文環(huán)境。今年全省新增綠地面積2530公頃;出臺(tái)了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法，對(duì)5個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城，6個(gè)省級(jí)歷史文化名城等進(jìn)行保護(hù)。

　　縣多城小，這是河北省的現(xiàn)狀。7月11日，全省縣城建設(shè)工作會(huì)議一連發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)縣城建設(shè)的意見》等7個(gè)文件，出臺(tái)一攬子措施促縣城擴(kuò)容提質(zhì)。根據(jù)意見，3至5年內(nèi)，28個(gè)縣(市)規(guī)劃成中心城市的衛(wèi)星城(區(qū))，35個(gè)縣(市)加快向中等城市邁進(jìn)，支持其他70個(gè)縣城發(fā)展成為宜居宜業(yè)的小城市，2個(gè)省直管縣市按照區(qū)域中心城市規(guī)劃建設(shè)。

　　這一年，河北省共完成縣城建設(shè)投資3613億元，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施投資1830億元。建立了縣城建設(shè)投融資省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，省級(jí)安排資金4.1億元對(duì)37個(gè)投融資試點(diǎn)縣(市)進(jìn)行補(bǔ)助，目前成立縣級(jí)投融資平臺(tái)124個(gè)，爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)信貸資金216億元。