實名制是購物卡的政策“許可證”?

　　日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了央行等7部委聯(lián)合制訂的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》(以下簡稱意見)，將人們的視線再一次聚焦在迅速發(fā)展中的預(yù)付卡市場。該規(guī)定的出臺將對商家產(chǎn)生怎樣的影響、新政深圳本地的落地情況如何?能否有效遏制預(yù)付卡市場監(jiān)管不嚴(yán)，收卡受賄等問題?市民們褒貶不一。

　　《意見》要求建立商業(yè)預(yù)付卡購卡實名登記制度。對于購買記名商業(yè)預(yù)付卡和一次性購買1萬元(含)以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個人，由發(fā)卡人進行實名登記。單位一次性購卡金額達5000元以上或個人一次性購卡金額達5萬元以上的，不得使用現(xiàn)金;不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過1000元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過5000元。

　　“新政”影響尚需觀察

　　近幾年，我國預(yù)付卡市場發(fā)展迅速，其方便性也大受市民青睞。據(jù)《2010年中國預(yù)付卡行業(yè)報告》顯示，截至2010年底，國內(nèi)流通領(lǐng)域預(yù)付卡資金達到10925億元，交易筆數(shù)約為17.5億筆，但也成為了許多受賄黑錢的溫床。此前，商業(yè)預(yù)付卡在法律上并“不待見”，此次出臺的明文規(guī)定，也暗示著在政策上對其存在所頒發(fā)的一個“許可證”，也對其進行一定的規(guī)范。受此影響，預(yù)付卡市場上的商家營利額或?qū)⑾陆怠?/p>

　　25日，該《意見》一出臺，便在股市掀起了不小的波瀾，許多商業(yè)零售板塊個股就出現(xiàn)了大幅下跌，百聯(lián)股份、銀座股份、友好集團等分別下跌4.52%、5.73%、9.00%，其效力可見一斑。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人示介紹，“目前多數(shù)商家的預(yù)付卡消費額占消費總額的20%以上，購買預(yù)付卡，就相當(dāng)于給商家進行‘免息貸款’，另外，許多過期未消費的款項也將直接作為商家利潤。此部分客戶的流失將對商家經(jīng)營造成一定的影響”。“但這僅僅體現(xiàn)了市場在弱勢格局下的恐慌，對預(yù)付卡新政究竟會給商業(yè)零售企業(yè)帶來何等影響，還需進一步觀察”。

　　一些通過低價回收購物卡的“黃牛”生意也將受此影響。在東門步行街，有“黃牛”打出“高價回收購物卡”的招牌，通過9折左右的折扣回收高額的購物卡，有商家要求5000元以上的購物卡才接受回收，可以回收包括天虹、歲寶、茂業(yè)多個知名商場的購物卡。

　　據(jù)了解，“黃牛”把通過9折回收的購物卡倒賣給其他消費者，或者倒流至商家手中，賺取差價，已形成購物卡的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。此次預(yù)付卡受限制，或?qū)Υ水a(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生一定的影響。 　　或有效監(jiān)管預(yù)付卡亂象

　　“卡丟了，怎么辦?”因為之前許多預(yù)付卡是不記名的，卡丟了應(yīng)該怎么掛失，和怎么拿回里面所存的錢成了許多消費者懊惱的問題。而實名制的實施可能有效地解決這個問題，因為商家有了卡主的信息，新政后商家有望配合政策，推出便民舉措。

　　卓小姐認為，此舉將可以一定程度上保護消費者的權(quán)益。“去年曾在一家美容館購買了面值3000元的預(yù)付卡，才用了3次，美容館就倒閉了，錢也不知往哪兒找。”通過實名制，不僅是監(jiān)督消費者，也希望能對商家進行有效的監(jiān)督。

　　也有市民認為，國家規(guī)定購物卡須實名制，任何交易可以留下憑據(jù)，可以追溯到卡主人。一旦發(fā)現(xiàn)行賄受賄行為，或能提供線索，但具體效果還有待觀察。

　　能否有效反腐仍待觀察

　　對于《意見》要求的實名購卡制度，也有市民提出質(zhì)疑，“預(yù)付卡很大一部分購買者是‘買卡不消費，消費不買卡’，對購卡者提出實名制要求，而對卡的使用者無此要求，這項規(guī)定目的便不能實現(xiàn)”。{page_break}

　　也有市民認為，將不記名商業(yè)預(yù)付卡面值定為1000元以下，很難取得實際效果，而且購卡人完全可以把以往的一張大額卡，變成多張1000元以下的卡，以此規(guī)避政策。

　　東門一家百貨商場的工作人員表示，“新政還是有漏洞可以鉆的，為了規(guī)避實名制，開1張卡不行，可以開5張卡代替，在轉(zhuǎn)賬方面，超過5000元則可分多筆支付。”

　　深圳商家：暫無需實名登記

　　距《意見》的發(fā)布已有幾天，深圳本地預(yù)付卡市場情況如何?昨日，記者咨詢了家樂福、沃爾瑪、歲寶、茂業(yè)、天虹等各大超市、百貨商場了解實際情況，發(fā)現(xiàn)我市實名制尚未完全落地，政策反應(yīng)尚需時間。但各大超市相關(guān)負責(zé)人均表態(tài)，將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

　　規(guī)定：大面值預(yù)付卡需實名登記

　　現(xiàn)狀：暫無需實名登記

　　《意見》要求，對于購買1萬元(含)以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個人，發(fā)卡人要實名登記。另外，不記名購物卡的面值不得超過1000元。

　　記者昨日致電咨詢了家樂福、沃爾瑪、歲寶、茂業(yè)、天虹等各大超市、百貨商場，發(fā)現(xiàn)目前尚無商家是需要實名登記購卡，“知道購物卡需實名登記的消息，但暫時還沒有收到通知，現(xiàn)在還是按以前的規(guī)定，并不需要實名”家樂福一購物卡咨詢員告訴記者。

　　規(guī)定：大額購卡需轉(zhuǎn)賬支付

　　現(xiàn)狀：多種支付方式并存

　　《意見》要求，單位一次性購卡金額達5000元以上或個人一次性購卡金額達5萬元以上的，要通過銀行轉(zhuǎn)賬。記者走訪的超市、商場均表示，可通過現(xiàn)金、刷卡、支票、轉(zhuǎn)賬等方式支付，而且大額購卡的客戶基本上都是非現(xiàn)金支付，極少有人攜帶大量現(xiàn)金買購物卡。

　　歲寶百貨的工作人員表示：“還沒有開始實名制，支付方式也多種多樣，現(xiàn)金、刷卡、支票、轉(zhuǎn)賬都可以，但支票和轉(zhuǎn)賬方式的話要查收到賬后才可成功辦卡，時間會延遲一些”。茂業(yè)、天虹、沃爾瑪?shù)那闆r一致，都是多種支付方式并存。

　　而家樂福則開始按規(guī)定實施，工作人員表示，前天接收到通知，將按新規(guī)定進行，對于超過5000元的公司預(yù)付卡，要通過支票、或者轉(zhuǎn)賬的方式才可以購卡。但目前尚未實行實名制。

　　規(guī)定：面值有上限，需設(shè)有效期

　　現(xiàn)狀：多數(shù)面值無上限，長期可用

　　《意見》要求，不記名購物卡的面值不得超過1000元，記名購物卡的上限則為5000元。記者昨日發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)商家的購物卡面值并沒有設(shè)置上限。

　　“你想買多少錢就多少錢，也不需要實名登記”太陽百貨一工作人員表示。茂業(yè)、家樂福、沃爾瑪、歲寶等商家也表示，目前并沒有設(shè)置購卡面值上限，只要100元起就可購卡。

　　而天虹百貨則設(shè)置了購物卡面值上限，為20000元。但這也是按之前的內(nèi)部規(guī)章，與新出臺的《意見》關(guān)系不大，且與記名購物卡上限為5000元的要求相差甚遠。

　　《意見》還要求記名商業(yè)預(yù)付卡不設(shè)有效期，不記名商業(yè)預(yù)付卡有效期不得少于3年。而現(xiàn)在市場上的多數(shù)購物卡均沒有設(shè)有效期，茂業(yè)、天虹、歲寶等百貨商場均表示購物卡并無有效期，消費完為止。而家樂福、沃爾瑪兩家超市則分別設(shè)有效期為1年和2年半。但工作人員表示，“超過有效期的，再次消費后將自動續(xù)期，所以所謂的有效期也是以消費完的時間為期。”

　　相關(guān)鏈接

　　購物卡整治歷程

　　●1991年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于禁止發(fā)放使用各種代幣購物券的通知》，要求“已發(fā)放尚未使用的購物券，一律停止使用，由發(fā)放單位立即收回銷毀”。

　　●1995年，《中華人民共和國中國人民銀行法》規(guī)定：“任何單位和個人不得印制、發(fā)售代幣票券，以代替人民幣在市場上流通。若發(fā)現(xiàn)這些違法行為，將處二十萬元以下罰款。”

　　●1998年12月，國務(wù)院糾風(fēng)辦公室以下達緊急通知的形式規(guī)定，“禁止印刷、發(fā)售、購買和使用各種代幣購物卡”。

　　●2000年，《人民幣管理條例》再次規(guī)定：“各類購物券、代幣券等都是違法行為。”

　　●2001年1月，國務(wù)院糾風(fēng)辦、國家計委和中國人民銀行三部委聯(lián)合正式下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁發(fā)放使用各種代幣券、卡的通知》，再次重申禁令，并要求已經(jīng)發(fā)放購物卡的單位必須在2001年2月28日前妥善處理。

　　●2011年4月，國務(wù)院第四次廉政工作會議上明確提出，要重點整治查處收送禮金問題，對收送各類有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的，以收送同等數(shù)額的現(xiàn)金處理。