政府“一收一支”縮小收入差距

　　“財(cái)稅體制是整個(gè)收入分配大系統(tǒng)中一個(gè)非常重要的方面，如果財(cái)稅改革搞不好，收入分配也難改好。”中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南表示，事實(shí)上，稅收政策是調(diào)節(jié)收入分配的重要工具，目前國家主要是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅、國有資產(chǎn)收益上繳、加大對社會(huì)保障的投入、縮減三公經(jīng)費(fèi)開支等，這些方面都是財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容，但現(xiàn)在部分改革措施并不具體，還需要進(jìn)一步細(xì)化政策，加強(qiáng)其可操作性。

　　在談到如何矯正市場機(jī)制造成的國民收入初次分配不公問題時(shí)，中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青建議，要“靠政府的再分配手段”，即政府的“一收一支”。所謂“收”，是指個(gè)人所得稅和其他具有累進(jìn)性質(zhì)的稅種;而“支”，是指政府的社會(huì)保障、社會(huì)福利等轉(zhuǎn)移性支出。也就是政府通過征收個(gè)人所得稅等稅收可以使富人“窮”一些，而通過社會(huì)保障等轉(zhuǎn)移性支出可以使窮人“富”一些。政府通過這“一收一支”，可以使一部分收入從富人手中向窮人轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到縮小社會(huì)成員之間收入差距的目的。

　　推進(jìn)個(gè)稅改革瞄準(zhǔn)稅負(fù)公平

　　在調(diào)節(jié)收入分配方面，個(gè)人所得稅被認(rèn)為是最有效、最直接的手段和工具?！稕Q定》中提出，“逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”，而這一改革方向已是官方和學(xué)界的共識。

　　由于征管方式的局限，個(gè)人所得稅中除代扣代繳的工資收入外，其他收入尤其是高收入者的收入難以嚴(yán)格征繳。財(cái)政部部長樓繼偉此前撰文指出，個(gè)稅問題近幾年是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，尤其是其免征額問題。但事實(shí)上，當(dāng)前關(guān)于中國個(gè)人所得稅的討論，重點(diǎn)應(yīng)該放在改稅制，而不是提高免征額。目前的稅制，只有工薪所得是累進(jìn)稅率，其他都是比例稅，這對工薪階層并不公平。

　　在學(xué)界看來，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制是下一步改革的方向。

　　過去，我國一直采取提高工資、薪金免征額的辦法降低中低收入者的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)。朱青表示，“這種辦法在減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)也減輕了高收入者的負(fù)擔(dān)，而且對高收入者的減負(fù)力度更大。”他告訴記者，英國2010年出臺了一項(xiàng)政策，年收入超過10萬英鎊的個(gè)人，其個(gè)人所得稅的免征額隨超過部分的大小逐漸遞減，收入每超過2英鎊，免征額減少1英鎊。這樣，收入畸高的人免征額就可能等于零。“英國的這項(xiàng)改革是為了避免單純提高免征額可能對富人有利而實(shí)行的。這一做法值得我們借鑒。”朱青說。

　　間接稅比重降低有利低收入者

　　近年來，不少主流機(jī)構(gòu)和研究人士認(rèn)為，中國稅收收入結(jié)構(gòu)處于失衡狀態(tài)，提高直接稅比重基本達(dá)成共識。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，未來應(yīng)當(dāng)提高直接稅比重。他認(rèn)為目前的稅制結(jié)構(gòu)的不完善削弱了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力;還有一點(diǎn)是削弱了政府調(diào)節(jié)收入分配的能力。

　　從我國的稅制結(jié)構(gòu)來看，1994年我國的間接稅比重超過75%，直接稅不到25%;隨著改革的深入，間接稅尤其是增值稅和直接稅都實(shí)施過相應(yīng)的減稅政策，目前，我國間接稅的比重超過60%，直接稅的比重超過30%。從比例關(guān)系上來講，我國是比較明顯的間接稅制度。

　　稅收專家表示，“逐步提高直接稅比重”這一改革方向，對低收入人群來說意味著其總體的稅負(fù)水平會(huì)下降。“目前我國的稅收主要是在交易環(huán)節(jié)征收，以間接稅為主，像營業(yè)稅、增值稅最終還是容易轉(zhuǎn)嫁到普通消費(fèi)者身上。”中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受記者采訪時(shí)表示，間接稅都是從普通商品上征收上來的，這種稅制實(shí)際上對高收入人群有利。財(cái)政體制改革應(yīng)該借助“營改增”的積極功能，推動(dòng)稅制優(yōu)化，發(fā)揮財(cái)稅的積極作用，通過“營改增”降低間接稅的規(guī)模，以便為直接稅的擴(kuò)增騰出空間，這對擴(kuò)大消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級都會(huì)有影響。

　　對此，蘇海南表示，由于財(cái)稅體制對于收入分配問題的解決意義至關(guān)重大，房產(chǎn)稅應(yīng)該適時(shí)推進(jìn)，遺產(chǎn)稅應(yīng)抓緊研究，擇機(jī)出臺相關(guān)措施，還應(yīng)強(qiáng)化對高收入者征收個(gè)人所得稅。