多年來，中國棉花產業(yè)為中國成為全球第一大紡織品服裝生產國、出口國及消費國打下堅實基礎?！笆濉睍r期應積極推動我國從棉業(yè)大國到棉業(yè)強國轉型，實現中國棉業(yè)生產加工制造向中國智能、中國設計、中國質量、中國品牌等轉型。

　　但我國的棉花產業(yè)依然“大而不強”，同時存在兩方面問題：一方面，我國棉花嚴重供大于求，不少棉花收購加工企業(yè)舉步維艱;另一方面，部分紡織企業(yè)買不到符合質量要求的國棉。

　　主要原因有：

　　一是棉花種植面積分散、機械化水平低，配套服務落后。

　　二是棉花產業(yè)政策缺乏整體考量，國家投入大量財政資金補貼棉農，種植者重視補貼金額輕視市場價值，混等混級現象時有發(fā)生。

　　三是國內許多大規(guī)模服裝企業(yè)，多為“加工型企業(yè)”，生產能力較強，但設計能力和營銷能力較弱，處于價值鏈低端,價格競爭成為主要競爭方式。隨著低成本優(yōu)勢流失，中國棉紡織制造業(yè)競爭優(yōu)勢弱化。

　　第一，構建產業(yè)鏈治理模式，增強我國棉花產業(yè)整體競爭力。建立棉花全產業(yè)鏈治理模式，創(chuàng)新管理產業(yè)公共事務的規(guī)則、機制、方法和活動，以全產業(yè)整體及共同利益為價值導向，保障多元行為主體平等對話、協(xié)商合作，打通行業(yè)壁壘，共同應對全產業(yè)變革和挑戰(zhàn)，實現中國棉花產業(yè)鏈中農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)的全要素一體化，生產和服務過程的無縫連接。

　　建議試點以產業(yè)鏈為單元，編制中國棉花產業(yè)“十三五”發(fā)展指導意見。完善政策決策機制，注重機會平等，試點建立行業(yè)重大政策聽證會制度。

　　第二，推進棉花種植生產步入現代化，降低棉花種植者對財政補貼資金的依賴，增強市場對棉花種植和生產的引領作用。

　　第三，推進棉紡織產品品牌建設。完善棉花、棉紗、棉布及棉制品質量標準體系和質量管理法律法規(guī)。對棉花產業(yè)鏈企業(yè)科研設計投入資金減免稅優(yōu)惠。推進我國棉紡織產品品牌價值評價國際化進程，樹立中國制造品牌良好形象。