近日，上海自貿(mào)區(qū)掛牌一周年。作為新一輪對(duì)外改革的試驗(yàn)田，自貿(mào)區(qū)收到了中央的“賀禮”：31條開放措施準(zhǔn)生證。

　　調(diào)整規(guī)章擴(kuò)大開放

　　國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施的決定》，為涉及鹽業(yè)、高鐵、石油等領(lǐng)域的新一輪31條擴(kuò)大開放措施提供法制保障。

　　新華社報(bào)道稱，上海自貿(mào)區(qū)自2013年9月掛牌以來，開局良好，運(yùn)行有序，各項(xiàng)試點(diǎn)工作全面推開，改革效應(yīng)初步顯現(xiàn)，在國(guó)內(nèi)外引起了積極反響。2014年6月28日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)商務(wù)部、上海市人民政府提出的在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的31條措施。為完善法制保障，適應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的需要，國(guó)務(wù)院決定在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施擴(kuò)大開放措施涉及的有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施。

　　這次在上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施的有關(guān)規(guī)章，包括《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》規(guī)定的有關(guān)資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍等外商投資準(zhǔn)入特別管理措施。

　　外商可獨(dú)資形式從事鹽的批發(fā)

　　在這些開放舉措中，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放突出了航運(yùn)貿(mào)易等自貿(mào)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);在制造業(yè)和采礦業(yè)擴(kuò)大開放方面，突出了研發(fā);在建筑業(yè)擴(kuò)大開放方面，體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)外資的開放。其中，有關(guān)鹽業(yè)、高鐵、原油等領(lǐng)域的開放備受關(guān)注。

　　自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民日前在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，自貿(mào)區(qū)允許外商以獨(dú)資形式從事鹽的批發(fā)，歷史意義巨大，“鹽從春秋時(shí)期就是專賣。需要注意的是，外商可以從事鹽的批發(fā)，并不能從事鹽的專營(yíng)，可以從鹽業(yè)公司去買鹽?！?/p>

　　對(duì)于原油領(lǐng)域的對(duì)外開放，一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說，此舉象征著石油市場(chǎng)開放又進(jìn)了一步，一方面能保證能源安全和石油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，另一方面，又響應(yīng)了國(guó)家清潔能源的號(hào)召?！伴_發(fā)非常規(guī)能源和提高煉油效率，是大勢(shì)所趨，目前這些核心技術(shù)掌握在外資手中，通過政策上的傾斜，可以加快國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的技術(shù)革新?！?/p>

　　不過，自貿(mào)區(qū)28.78平方米的區(qū)域中并沒有油氣資源，對(duì)此該人士表示，由于自貿(mào)區(qū)注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地分離，很可能會(huì)吸引外資企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立公司，然后在區(qū)外從事這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。

　　自貿(mào)區(qū)開放政策推向縱深

　　允許外商以獨(dú)資形式投資高鐵、石油勘探、鹽業(yè)、航空運(yùn)輸銷售代理等部分領(lǐng)域，在船舶海運(yùn)領(lǐng)域推出多個(gè)更為開放的舉措，認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域外商資質(zhì)放開，這些措施標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)內(nèi)的新政策已經(jīng)從原有的“放不放”推進(jìn)到了“怎么放”的進(jìn)一步開放，這也標(biāo)志著自貿(mào)區(qū)開放政策推向縱深。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明接受新華社采訪時(shí)說，新規(guī)中共有27個(gè)進(jìn)一步開放和具有操作性的內(nèi)容，這些內(nèi)容不僅與外商實(shí)際訴求相互契合，也是自貿(mào)區(qū)政策精細(xì)化的體現(xiàn)，從前期較為宏觀的政策類向可操作性更強(qiáng)的具體措施進(jìn)行演變。

　　白明指出，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的新政策新措施，已經(jīng)不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的“放不放”的存在關(guān)系，也不僅僅依靠“負(fù)面清單”單個(gè)手段，而是對(duì)已經(jīng)有一定開放程度的領(lǐng)域進(jìn)行進(jìn)一步的放開，是一個(gè)“怎么放”的關(guān)系?！氨热?，本次對(duì)經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸、國(guó)際船舶代理業(yè)務(wù)的中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中外方持股比例的改變，就是一個(gè)很好的注釋。