10月28日，世界貿(mào)易組織發(fā)布的一份專家組報(bào)告在浙江、廣東、福建等地迅速蔓延。無(wú)論是鞋企，還是相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，都為這份“認(rèn)定歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)皮鞋征收反傾銷稅的做法違反世貿(mào)組織規(guī)則”的裁決興奮不已。

　　以?shī)W康公司為樣本，對(duì)于該公司及其代理律師蒲凌塵、協(xié)會(huì)及政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，這場(chǎng)由皮鞋引發(fā)的國(guó)際官司，就像一場(chǎng)馬拉松，漫長(zhǎng)且令人疲憊。5年來(lái)，中國(guó)皮鞋業(yè)深陷歐盟反傾銷的漩渦，自從決定反擊的那一天起，來(lái)自歐盟的各種調(diào)查資料就一疊疊隔空傳來(lái)，龐大的調(diào)查工作幾乎挑戰(zhàn)到每位當(dāng)事者的極限。

　　抗辯：奔走于歐洲

　　歐盟與中國(guó)鞋的“交惡”始于2005年7月。當(dāng)時(shí)，歐盟認(rèn)為在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)上占有較大比例的中國(guó)皮鞋可能存在低價(jià)傾銷行為，給歐盟當(dāng)?shù)仄ば瑯I(yè)的發(fā)展帶來(lái)了損害，進(jìn)而決定對(duì)中國(guó)皮鞋開(kāi)始反傾銷案調(diào)查。

　　實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)發(fā)生在2006年4月7日。那天，歐盟宣布以“臨時(shí)性反傾銷稅”的形式暫時(shí)遏制中國(guó)皮鞋的進(jìn)口，按照歐盟反傾銷法的規(guī)定，這一措施為期半年。

　　最大貿(mào)易伙伴的抵觸令中國(guó)鞋企開(kāi)始不安起來(lái)。他們發(fā)現(xiàn)，帶給他們嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的，不僅僅是全球金融海嘯引起的訂單縮水，更是國(guó)際貿(mào)易伙伴施加的看得見(jiàn)的強(qiáng)勁壓力。

　　“當(dāng)時(shí)中國(guó)鞋企的反應(yīng)有兩種，一種是能提出問(wèn)題的：為什么說(shuō)我傾銷?我自己有利潤(rùn)而且我價(jià)格不低啊;一種是完全懵了的，提不出任何問(wèn)題，心想放棄得了。”蒲凌塵告訴記者。

　　各鞋企的思想開(kāi)始激烈碰撞。積極者如奧康公司開(kāi)始思索，可否以集體的協(xié)同和集體的智慧打破歐盟敵意的堅(jiān)冰?

　　與此同時(shí)，中國(guó)輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì)開(kāi)始在商務(wù)部的支持下號(hào)召鞋企組成抗辯團(tuán)。畢竟，在對(duì)抗中求生存之道，好過(guò)坐以待斃。奧康鞋業(yè)等幾十家鞋企陸續(xù)加入抗辯團(tuán)。抱團(tuán)后，更有勇氣面對(duì)未知。

　　5月初，抗辯團(tuán)赴歐盟布魯塞爾參加聽(tīng)證“對(duì)華鞋產(chǎn)品反傾銷聽(tīng)證會(huì)”。這意味著，中方開(kāi)始直面這場(chǎng)國(guó)際貿(mào)易糾紛。

　　會(huì)上，奧康代表中國(guó)鞋企發(fā)表觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)皮鞋出口歐盟的價(jià)格很高，根本不構(gòu)成傾銷，并直言“這是歐盟貿(mào)易委員會(huì)為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)而作出的一項(xiàng)不公平的決定”。

　　會(huì)場(chǎng)上歐盟代表一片唏噓。

　　腳步自那時(shí)開(kāi)始就未停歇。幾天后，百家鞋企齊聚一堂，就歐盟反傾銷再談對(duì)策，并形成抗議歐盟鞋類反傾銷宣言《重慶宣言》。中國(guó)鞋業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷的決心進(jìn)一步彰顯。

　　“我們還盡量去參加歐盟各國(guó)的相關(guān)活動(dòng)，比如西班牙的，趁機(jī)在會(huì)上表達(dá)反傾銷稅對(duì)中歐均不利，希望爭(zhēng)取到歐盟內(nèi)部一些國(guó)家的支持。”2006年6月15日，受歐盟鞋業(yè)聯(lián)合會(huì)主席卡爾沃的邀請(qǐng)，奧康鞋業(yè)董事長(zhǎng)王振滔以中國(guó)制鞋企業(yè)代表的身份去西班牙阿里肯特市參加鞋業(yè)論壇，此舉曾被視為中國(guó)鞋企發(fā)出聲音的大好機(jī)會(huì)。

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　　起訴歐委會(huì)：亮劍歐盟法院

　　從噤若寒蟬到殫精竭慮，百家中國(guó)鞋企走上求突破之路后，已然決定不回頭。

　　未料，歐盟內(nèi)部部分?jǐn)骋暤那榫w還是強(qiáng)行宣泄出來(lái)。2006年10月7日，歐盟正式啟動(dòng)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的皮鞋產(chǎn)品統(tǒng)一征收16.5%的反傾銷稅，措施期限為兩年。

　　1200多家中國(guó)鞋企在歐洲市場(chǎng)的大門(mén)徹底被關(guān)閉。

　　反傾銷措施的威力立竿見(jiàn)影。“在歐盟正式征收反傾銷稅的第二個(gè)月，溫州對(duì)歐盟出口皮鞋類產(chǎn)品共430個(gè)批次、243.78萬(wàn)雙、出口額2147.09萬(wàn)美元，比與2005年同期相比分別下降32.71%、37.80%和19.80%。而從2006年第四季度開(kāi)始，很多中小制鞋企業(yè)就已經(jīng)接不到訂單了。”溫州一鞋企老板告訴記者。

　　那就打官司吧。

　　“如果一味地默認(rèn)、忍讓，歐盟可能會(huì)變本加厲，那時(shí)中國(guó)鞋企的出口將更加困難。”王振滔覺(jué)得，再幽暗的路，也總要有個(gè)盡頭，必須竭盡一切途徑爭(zhēng)取曙光。

　　“反傾銷第一律師”蒲凌塵由此被推上前臺(tái)，作為奧康的代理律師，蒲凌塵開(kāi)啟了他5年的奔走之路。

　　“從實(shí)體上分析，就"損害認(rèn)定"而言，歐盟貿(mào)易委員會(huì)的決定不符合WTO法規(guī)，也不符合本國(guó)反傾銷法的規(guī)定。”蒲凌塵認(rèn)為這場(chǎng)官司可以打。

　　2006年12月28日，奧康、泰馬、金履及新生港元、萬(wàn)邦5家企業(yè)正式將起訴材料遞交至位于比利時(shí)布魯塞爾的歐盟法院。

　　“正式受理訴訟請(qǐng)求，只是漫長(zhǎng)訴訟的開(kāi)始。”蒲凌塵講述，在啟動(dòng)訴訟程序之后，歐盟委員會(huì)和中方企業(yè)將依次進(jìn)行兩輪書(shū)面答辯，結(jié)束后，還有一輪口頭答辯，最后再由歐盟法院在此基礎(chǔ)上作出裁決。答辯主要以書(shū)面為主，各方每輪的書(shū)面答辯時(shí)間應(yīng)該在3至5個(gè)月之間。預(yù)計(jì)，一套程序下來(lái)，總的時(shí)間可能在兩年左右。

　　業(yè)界的顧慮接踵而來(lái)：“兩年的官司還沒(méi)打完，征稅時(shí)間可能就已經(jīng)結(jié)束了。”更有廠家認(rèn)為，這是一場(chǎng)看似沒(méi)有結(jié)果或已經(jīng)注定“虧”了的官司。

　　但是，歐盟國(guó)家開(kāi)始聽(tīng)到中國(guó)企業(yè)在法庭上發(fā)出的聲音。這一聲音，是維權(quán)的渴望和不屈的抗?fàn)帯?/p>

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　　備戰(zhàn)“日落復(fù)審”

　　轉(zhuǎn)眼兩年過(guò)去，蒲凌塵已記不清楚飛往歐洲多少次，訴訟尚未有果。

　　2008年10月，歐盟對(duì)中國(guó)皮鞋反傾銷稅措施到期之時(shí)，歐盟貿(mào)易委員會(huì)又亮出一面“日落復(fù)審”大旗。

　　“"日落復(fù)審"是歐盟貿(mào)易委員會(huì)在反傾銷到期后進(jìn)行的一種復(fù)審程序，根據(jù)復(fù)審結(jié)果再表決通過(guò)是取消還是繼續(xù)征收反傾銷稅，期限是12個(gè)月到15個(gè)月，復(fù)審期間反傾銷稅依然征收。”蒲凌塵解釋。

　　中國(guó)鞋企內(nèi)部再次躁動(dòng)起來(lái)。“想不到啊，這歐盟怎么那么多招呢?”在接受記者采訪時(shí)，廣州爾泰鞋業(yè)總經(jīng)理韓玉鑫回憶。

　　嚴(yán)峻的現(xiàn)狀不容中國(guó)鞋企顧影自憐。

　　在浙江、廣東以及福建三大制鞋基地，中國(guó)政府相關(guān)部門(mén)先后召開(kāi)應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)會(huì)，呼吁鞋企全力以赴積極應(yīng)訴。商務(wù)部公平貿(mào)易局局長(zhǎng)周小燕鼓勁說(shuō)，浙江、廣東、福建等地中國(guó)鞋企要集體行動(dòng)、步調(diào)一致，以防“日落復(fù)審”后再次陷入被動(dòng)。

　　“在各方倡導(dǎo)下，2008年10月抽樣表提交截止日期前，全國(guó)共有60多家鞋企提交材料申請(qǐng)參加抽樣調(diào)查程序。”蒲凌塵回憶。

　　按照程序，歐盟貿(mào)易委員會(huì)從中抽樣進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查。

　　11月7日，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局收到歐盟的“日落復(fù)審”抽樣名單函件，7家鞋企浙江奧康、福建建樂(lè)、廣東裕元工業(yè)、番禺創(chuàng)信、華堅(jiān)、通佳、佛山南海金履被抽中，成為歐盟全面程序的調(diào)查和實(shí)地核查對(duì)象，并被要求作書(shū)面答辯。

　　“公司10月30日就收到歐盟委員會(huì)的郵件關(guān)于中華人民共和國(guó)及越南產(chǎn)特定種類皮鞋的反傾銷的調(diào)查表。”奧康集團(tuán)進(jìn)出口公司有關(guān)人士透露，調(diào)查表相當(dāng)嚴(yán)格，多達(dá)80頁(yè)，幾乎涵蓋了公司對(duì)歐盟出口的各環(huán)節(jié)，調(diào)查機(jī)關(guān)規(guī)定抽樣企業(yè)必須在12月8日前提交該表格。

　　沒(méi)有人敢掉以輕心，集體抗辯的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”開(kāi)始進(jìn)一步形成。在國(guó)內(nèi)，閩浙粵三地四協(xié)會(huì)(中國(guó)輕工進(jìn)出口商會(huì)、中國(guó)皮革協(xié)會(huì)、溫州市鞋革協(xié)會(huì)、廣東鞋業(yè)反傾銷聯(lián)盟)聯(lián)合起來(lái)奔赴歐盟參加第一次聽(tīng)證會(huì)，代表中國(guó)皮鞋企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)“無(wú)損害抗辯”;在國(guó)外，歐洲兩家律師事務(wù)所也被統(tǒng)一聘請(qǐng)為代理人，配合國(guó)內(nèi)共同完成抗辯工作。

　　2008年12月2日，7家應(yīng)訴抽樣的企業(yè)將反傾銷調(diào)查表的數(shù)據(jù)、論點(diǎn)正式提交到歐盟貿(mào)易委員會(huì)。

　　2009年1月9日，歐盟貿(mào)易委員會(huì)調(diào)查官踏上北京的首都機(jī)場(chǎng)，開(kāi)始對(duì)七家中國(guó)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查。奧康外貿(mào)業(yè)務(wù)員李海軍記得很清楚，寒冷的冬季早晨，他起得很早，去機(jī)場(chǎng)迎接“國(guó)際友人”。

　　按照程序，歐盟官員將帶著在中國(guó)獲取的實(shí)地核查情況回到本國(guó)做匯總、分析和評(píng)議工作。同時(shí)，他們對(duì)歐盟當(dāng)?shù)剡M(jìn)口商和起訴的產(chǎn)業(yè)也將展開(kāi)實(shí)地核查。兩個(gè)月后，也就是2009年3月初，綜合性的匯總數(shù)據(jù)和評(píng)議結(jié)果將出爐，中歐第二次聽(tīng)證會(huì)將以此為依據(jù)召開(kāi)。

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　　困頓：中方節(jié)節(jié)退敗

　　2009年3月初的聽(tīng)證非常關(guān)鍵。“這是"日落復(fù)審"的一個(gè)重要程序，歐盟將把評(píng)議結(jié)果作為重要證據(jù)，以作出是否延長(zhǎng)16.5%的反傾銷稅的最終裁決。這對(duì)中國(guó)鞋企來(lái)說(shuō)，攸關(guān)未來(lái)生計(jì)。”蒲凌塵說(shuō)。

　　不同于第一次聽(tīng)證，這一次，中國(guó)鞋企主要表達(dá)的是對(duì)法律和技術(shù)的關(guān)注。

　　“由廣東鞋業(yè)聯(lián)盟為主，協(xié)同抽樣企業(yè)和中國(guó)皮革協(xié)會(huì)進(jìn)行抗辯。”蒲凌塵告訴記者，那是中國(guó)鞋企再次據(jù)理抗?fàn)幍暮脮r(shí)機(jī)。

　　令鞋企感到意外又驚喜的是，歐盟成員國(guó)內(nèi)部似乎出現(xiàn)了“內(nèi)訌”：“不知是不是我們曉之以理動(dòng)之以情，多數(shù)成員國(guó)的貿(mào)易官員開(kāi)始反對(duì)延長(zhǎng)反傾銷稅。”

　　為此各企業(yè)興奮了好一陣子，他們預(yù)期，反傾銷稅很有可能由此被取消。

　　然而，回國(guó)半年后，他和中國(guó)鞋企得到的結(jié)果與此前的樂(lè)觀想法大相徑庭：歐盟貿(mào)易委員會(huì)決定延長(zhǎng)反傾銷稅，無(wú)視中方和其多數(shù)成員國(guó)的抗議。

　　“2009年10月12日接到歐盟貿(mào)易委員會(huì)發(fā)來(lái)的正式函件，歐盟貿(mào)易委員會(huì)提議延長(zhǎng)對(duì)中國(guó)和越南進(jìn)口的鞋征收反傾銷稅最少15個(gè)月，保持16.5%的稅率不變。”韓玉鑫說(shuō)。

　　5家鞋企迅速反應(yīng)。其后一周，在中國(guó)皮革協(xié)會(huì)的組織下，5家鞋企準(zhǔn)備大量資料委托律師做最后一次抗辯。“當(dāng)時(shí)協(xié)會(huì)組織奧康、泰馬等中國(guó)涉案鞋企最后的一搏，同時(shí)一方面與歐盟交涉，并與歐盟采購(gòu)商、零售商結(jié)盟加緊對(duì)各成員國(guó)游說(shuō);另一方面建議政府層面加大交涉力度。”中國(guó)皮革協(xié)會(huì)辦公室主任衛(wèi)亞非告訴記者。

　　但結(jié)局最終未能扭轉(zhuǎn)。2009年12月22日，歐盟正式宣布將反傾銷措施延長(zhǎng)15個(gè)月。

　　更加灰暗的消息還在后面。2010年3月，歐盟法院初審駁回中國(guó)5家鞋企狀告歐盟貿(mào)易委員會(huì)的訴訟請(qǐng)求，支持歐盟貿(mào)易委員會(huì)繼續(xù)對(duì)來(lái)自中國(guó)的鞋類產(chǎn)品征收反傾銷稅。

　　“這是有失公平的法律裁決。”蒲凌塵顯然氣憤起來(lái)，“歐盟法院在解讀反傾銷法律條款的過(guò)程中完全是依據(jù)歐盟去年1月到奧康等中國(guó)鞋企核查的情況。2009年12月，歐盟公布對(duì)中國(guó)皮鞋"日落復(fù)審"的裁決結(jié)果，最主要的依據(jù)也是歐盟實(shí)地核查的情況。歐盟法院和歐盟貿(mào)易委員會(huì)兩次裁決的結(jié)果是同一個(gè)依據(jù)，卻忽視中方鞋企在司法程序中提交的證據(jù)，對(duì)中國(guó)鞋企非常不公平。”

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　　上訴：奧康“千里走單騎”

　　在鞋企艱難維權(quán)途中，中國(guó)官方也一直在努力。

　　2010年2月4日，中國(guó)常駐WTO代表團(tuán)就歐盟對(duì)中國(guó)皮鞋采取的反傾銷措施提起WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求，WTO爭(zhēng)端解決程序正式啟動(dòng)。3個(gè)月后，WTO正式設(shè)立專家組，調(diào)查歐盟對(duì)華皮鞋采取的反傾銷措施是否違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。

　　與此形成對(duì)比的是，多次“敗走麥城”之后，起初走進(jìn)司法程序的5家鞋企中，有4家放棄再戰(zhàn)。

　　“信心被徹底摧毀了。”韓玉鑫說(shuō)，“很多鞋企要想再往前走，異常艱難，無(wú)論是時(shí)間成本還是金錢(qián)成本，都很難承受。”

　　奧康，卻出乎意料毅然走上單兵突擊之路。

　　王振滔的想法有大有小。“大的層面，當(dāng)時(shí)來(lái)自中國(guó)皮革工業(yè)協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)顯示，此前的反傾銷稅導(dǎo)致中國(guó)輸歐皮面鞋產(chǎn)量降低20%。由于向歐盟出口減少約4000萬(wàn)雙鞋，僅此一項(xiàng)造成我國(guó)約20000名工人失去工作。小的層面，奧康的皮鞋平均出口單價(jià)都在20美元以上，出口歐盟的產(chǎn)品價(jià)格甚至更高，我們堅(jiān)信絕對(duì)不存在傾銷行為。既然不存在傾銷，就要維護(hù)我們的權(quán)利和出口市場(chǎng)，別人污蔑自己，就要繼續(xù)表達(dá)我們的觀點(diǎn)，要展現(xiàn)出中國(guó)企業(yè)的姿態(tài)。”他說(shuō)。

　　“通過(guò)閱讀歐盟初審法院的判決書(shū)，我們發(fā)現(xiàn)判決有失公允。”2010年5月，蒲凌塵再次來(lái)到溫州，就歐盟初審法院判決的有關(guān)情況向王振滔進(jìn)行匯報(bào)，“在計(jì)算損害幅度方面，歐盟貿(mào)易委員會(huì)的做法實(shí)際上違反了歐盟反傾銷法規(guī)的第一條，在評(píng)議歐盟貿(mào)易委員會(huì)改變措施方式和計(jì)算方法時(shí)，歐盟貿(mào)易委員會(huì)給予中方企業(yè)的評(píng)議時(shí)間為5天，不符合法規(guī)規(guī)定的10天期限。我們針對(duì)這些法律疑點(diǎn)，仍可以上訴至歐盟高等法院，請(qǐng)求高等法院對(duì)初審法院的審理程序進(jìn)行復(fù)核。奧康仍有勝算機(jī)會(huì)。”

　　2010年6月，針對(duì)初審法院審理的皮鞋反傾銷案件結(jié)果，奧康正式向歐盟高等法院提起上訴。

　　至此，我國(guó)官方和民間“雙管齊下”維護(hù)出口權(quán)益的序幕正式拉開(kāi)。

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　　利好：重見(jiàn)光明

　　2011年3月，歐盟“日落復(fù)審”確定的延長(zhǎng)15個(gè)月反傾銷稅日期悄然來(lái)到。從2009年12月算起，反傾銷稅于該月再次到期。

　　歐盟是否會(huì)再次發(fā)起“日落復(fù)審”并再次延長(zhǎng)反傾銷稅?

　　在各方的屏息等待中，歐盟未見(jiàn)任何動(dòng)靜。

　　3月初，中國(guó)皮革協(xié)會(huì)制鞋辦公室主任衛(wèi)亞非向鞋企透露，歐盟鞋業(yè)聯(lián)合會(huì)(CEC)近期發(fā)布了關(guān)于皮鞋復(fù)審案的新聞通報(bào)，通報(bào)稱，歐盟鞋業(yè)聯(lián)合會(huì)經(jīng)與歐盟貿(mào)易委員會(huì)多次商談，決定放棄尋求對(duì)來(lái)自中國(guó)皮鞋正在實(shí)施并即將于3月底到期的反傾銷措施的“日落復(fù)審”。

　　作為“內(nèi)行”人士，蒲凌塵興奮起來(lái)，他很清楚，從歐盟的法律程序來(lái)看，如果到期后歐盟貿(mào)易委員會(huì)不主動(dòng)發(fā)起復(fù)審，則針對(duì)中國(guó)的反傾銷措施將如期終止。

　　果不其然，3月底，歐盟正式宣布取消對(duì)中國(guó)皮鞋的反傾銷稅。

　　“這讓我看到中國(guó)鞋企用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的重要性，讓歐盟委員會(huì)看到一個(gè)正規(guī)化、國(guó)際化中國(guó)鞋企的重要性。在這場(chǎng)官司上無(wú)論結(jié)果如何我們都是贏家，這場(chǎng)官司讓我們學(xué)到了很多。”王振滔說(shuō)。

　　“我認(rèn)為這一結(jié)局是中國(guó)政府與企業(yè)多方面持續(xù)施壓收到的效果。”蒲凌塵表示，奧康在歐盟初審法院敗訴后的繼續(xù)上訴，在整個(gè)過(guò)程起到了非常關(guān)鍵的作用，中國(guó)企業(yè)的強(qiáng)硬態(tài)度讓歐盟委員會(huì)對(duì)此案件不得不從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度重新審視并作出決定。

　　在歐盟正式取消對(duì)華反傾銷稅7個(gè)月后，中國(guó)鞋企的利好消息再次傳來(lái)。

　　10月28日，WTO向成員發(fā)布中國(guó)訴歐盟皮鞋反傾銷措施世貿(mào)組織爭(zhēng)端案專家組報(bào)告。專家組報(bào)告裁定，歐盟《反傾銷基本條例》第9(5)條違反了世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，歐盟反傾銷主管機(jī)關(guān)在對(duì)華皮鞋反傾銷原審調(diào)查中適用該條款是錯(cuò)誤的。同時(shí)，歐盟反傾銷主管機(jī)關(guān)在原審和復(fù)審調(diào)查中還違反了世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)定》有關(guān)透明度等方面的要求。

　　商務(wù)部研究院副研究員梅新育在接受記者采訪時(shí)表示，此次中國(guó)鞋企應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷的良好結(jié)局無(wú)疑有重大意義，這不僅標(biāo)志著中國(guó)在歐洲話語(yǔ)權(quán)的增加，也標(biāo)志著中國(guó)在加入世貿(mào)組織10年后，開(kāi)始能夠通過(guò)WTO的渠道來(lái)糾正其他主要貿(mào)易伙伴對(duì)中國(guó)不合理的貿(mào)易規(guī)則，這是一個(gè)非常重大的進(jìn)步。

　　反傾銷稅5年，中國(guó)鞋企一路辛酸和疲憊。欣喜的是，風(fēng)雨之后，中國(guó)鞋企在歐盟市場(chǎng)的天空無(wú)疑比以往更加明朗。