“反傾銷最大受害國”攻守易位

　　PTA反傾銷，中國能贏回什么?

　　生意社9月21日訊　自從加入WTO以來，由于“世界工廠”的貿(mào)易地位，中國始終經(jīng)歷著頻繁的反傾銷調(diào)查，國內(nèi)諸多行業(yè)為此經(jīng)受損失?？梢哉f，中國是WTO反傾銷制度的最大受害者。

　　隨著國際貿(mào)易規(guī)模的擴大，近年來，中國也開始利用反傾銷制度維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益，其中，PTA反傾銷案就是一例。

　　進口產(chǎn)品沖擊中國PTA行業(yè)

　　PTA是精對苯二甲酸(Pure Terephthalic Acid)的英文縮寫。這是一種生產(chǎn)聚酯纖維和非纖維聚合物的重要基礎(chǔ)有機原料，其下游加工產(chǎn)品主要是聚酯，包括聚酯纖維(滌綸)、非纖維聚酯產(chǎn)品如聚酯瓶片和聚酯薄膜等。

　　中國是全球最大的PTA消費市場，每年消費1200萬噸～1500萬噸。國內(nèi)每年的產(chǎn)能是1550萬噸，占世界總產(chǎn)能的34%左右。

　　今年8月12日，商務(wù)部發(fā)布公告，裁定對原產(chǎn)于韓國和泰國的PTA征收2.0%～20.1%不等的反傾銷稅。國內(nèi)PTA化工企業(yè)歡呼雀躍。

　　據(jù)中新社報道，某石化公司老總稱“這是一場(化工行業(yè))最大金額的反傾銷案，涉案金額達(dá)到36億美元”;“這次反傾銷將對國內(nèi)企業(yè)發(fā)展起到很好的效果”;“國內(nèi)有1500多萬噸產(chǎn)能的原本滯銷或者取消的項目又重新建設(shè)或立項，后期還有1000萬噸左右產(chǎn)能在新規(guī)劃之中”;“韓國和泰國出口企業(yè)產(chǎn)能受到抑制”;“按此趨勢發(fā)展，中國PTA產(chǎn)能將從占亞洲產(chǎn)能的4成多提高到6成左右，將在定價權(quán)和市場覆蓋率上把國際同行甩在身后。”

　　商務(wù)部出拳反傾銷

　　自2005年以來，來自韓國三星石油化學(xué)株式會社、三南石油化學(xué)株式會社、株式會社曉星、泰光產(chǎn)業(yè)(株)、KP化學(xué)公司、SK油化株式會社和泰國Siam三井PTA有限公司、Indorama石化有限公司、TPT石化大眾有限公司等企業(yè)的PTA逐漸在中國市場站穩(wěn)了腳，每年輸入中國300萬噸左右PTA，占中國消費市場的25%～30%左右。進口價格在7500元/噸～7000元/噸之間擺動，2006年以來下降趨勢明顯。與之相適應(yīng)，國內(nèi)同類產(chǎn)品的價格也隨之波動，在7500元/噸～6700元/噸之間徘徊。

　　與進口產(chǎn)品的強勁態(tài)勢相反，中國PTA行業(yè)的市場競爭優(yōu)勢越來越弱，價格下跌，產(chǎn)品滯銷，價格成本差快速下降，2006年比2005年下降了40.26%，2007年比2006年下降了90.96%。從2007年開始首次出現(xiàn)全行業(yè)虧損，其中廈門翔鷺石化股份有限公司在2008年虧損了7億元人民幣，不得不進行首次裁員。

　　2008年12月12日，原浙江華聯(lián)三鑫石化有限公司(現(xiàn)更名為紹興遠(yuǎn)東石化有限公司)、浙江逸盛石化有限公司和廈門翔鷺石化股份有限公司(下稱申請人)代表國內(nèi)PTA行業(yè)向商務(wù)部提出申請，要求對來自韓國和泰國的PTA進行反傾銷調(diào)查。

　　2009年2月12日，商務(wù)部正式發(fā)布立案公告，反傾銷調(diào)查程序啟動。根據(jù)《反傾銷條例》，這類調(diào)查主要圍繞三個方面：一是韓國和泰國的PTA是否存在傾銷，以及傾銷的幅度是多少;二是中國PTA行業(yè)是否受到了損害，以及損害的程度;三是傾銷和損害之間是否存在因果關(guān)系。傾銷調(diào)查期為2007年10月1日—2008年9月30日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2005年1月1日—2008年9月30日。

　　調(diào)查期間，商務(wù)部官員多次到申請企業(yè)和國外應(yīng)訴企業(yè)進行實地考察，聽取利害關(guān)系方的意見，發(fā)放問卷調(diào)查，組織召開聽證會。今年2月2日，商務(wù)部發(fā)布初裁公告，認(rèn)為韓國和泰國的PTA存在傾銷，對中國同行造成了損害，決定自翌日起開始征收臨時反傾銷稅。

　　韓國和泰國堅決反對，認(rèn)為申請人不具備申請資格;把來自臺灣地區(qū)的PTA排除在調(diào)查范圍之外影響了調(diào)查的公正性;調(diào)查期內(nèi)中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不存在因被調(diào)查產(chǎn)品進口造成的實質(zhì)損害，也沒有進一步加深或造成實質(zhì)損害的可能性;對被調(diào)查產(chǎn)品采用反傾銷措施不符合公共利益，調(diào)查期后中國國內(nèi)PTA市場發(fā)生重大變化，不應(yīng)再采用反傾銷措施，等等。

　　同時，韓國和泰國方面根據(jù)規(guī)定申請價格承諾，即保證在一定期間內(nèi)把出口價格抬高到一定程度，以利于中國PTA企業(yè)擴大市場份額。針對這些意見，國內(nèi)申請人也提交了書面評論意見，逐一反駁。商務(wù)部認(rèn)為價格承諾不適合本案，無法對承諾進行有效監(jiān)督，駁回了申請，最后還是裁定征收反傾銷稅，為期5年。

　　反傾銷能幫中國企業(yè)多大的忙?

　　反傾銷制度上世紀(jì)初萌芽于加拿大，發(fā)展于北美和歐洲，是WTO體系中最古老的制度。雖然它有一百多年的發(fā)展歷史，但仍然問題多多。

　　WTO《反傾銷協(xié)定》吸收了關(guān)貿(mào)總協(xié)定多輪談判的成果，努力規(guī)范反傾銷制度的方方面面，但依然有超過三分之一的WTO案件都涉及反傾銷。為什么?因為反傾銷的實質(zhì)是一種貿(mào)易保護主義的工具，通過限制進口產(chǎn)品達(dá)到保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的目的，不管國際條約如何嚴(yán)格規(guī)范，進口國政府總有很大程度的自由裁量權(quán)。

　　實踐中，進口國政府出于經(jīng)濟安全考慮，有時必須對某種國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行保護，就不得不濫用這些自由裁量權(quán)，對進口產(chǎn)品“合法”限制。中國就是反傾銷制度的最大受害國，我們的產(chǎn)品在歐美遭遇反傾銷的案例已經(jīng)不勝枚舉，有時反傾銷稅超過200%。

　　且不辯論商務(wù)部對韓國和泰國PTA的這個反傾銷裁定是否存在法律問題，這一事件的核心問題是：反傾銷能幫國內(nèi)PTA行業(yè)多大的忙?這些企業(yè)應(yīng)該以什么樣的心態(tài)來對待這次反傾銷?

　　本文開頭提及的那個石化公司老總，認(rèn)為這次反傾銷可以讓中國PTA行業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，稱霸亞洲，抑制韓國和泰國的同行，其觀點有失偏頗。原因如下：

　　一、反傾銷無非是增加了進口產(chǎn)品的銷售成本，并不能完全拒之于國門之外，就像中國產(chǎn)品經(jīng)常在美國遭遇反傾銷但依然不斷輸入美國一樣。

　　二、中國每年消費PTA的數(shù)量是有限的(1500萬噸左右)，即使每年的消費量會不斷增加，也不會立即容納2000多萬噸/年。這個老總要立即對年產(chǎn)2500萬噸的項目重建或立項，又沒有把握開拓國際市場，恐怕有盲目投資之憂。

　　三、這種觀點要求政府不斷提供片面保護，依賴程度很高，把企業(yè)風(fēng)險往政府信譽方面轉(zhuǎn)移，會給國家有關(guān)部門帶來麻煩。

　　四、反傾銷稅最后的買單人不是外國企業(yè)，而是中國的最終消費者，老百姓不僅沒有收益，反而增加了負(fù)擔(dān)。

　　由此，筆者認(rèn)為，這次反傾銷僅僅是給中國PTA行業(yè)提供了一個產(chǎn)業(yè)調(diào)整機會。企業(yè)應(yīng)加快調(diào)整步伐，在提高質(zhì)量和降低成本上下功夫，盡快提高國際競爭力，不盲目投資。