最近國務院發(fā)布了《國務院關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》，其中提到中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優(yōu)勢,積極承接國內外產業(yè)轉移,不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,而且有利于推動東部沿海地區(qū)經濟轉型升級,在全國范圍內優(yōu)化產業(yè)分工格局。根據這個指導意見，發(fā)改委和諸多地方政府也在推出實施細則。

　　作為一種宏觀戰(zhàn)略，推動東部沿海地區(qū)制鞋等勞動密集型產業(yè)向中西部地區(qū)轉移有其合理之處，不過在政策落實層面，如何甄別產業(yè)轉移的內在合理性，如何避免行政權力對市場的不當干預，是重大挑戰(zhàn)。事實上，在現在地方政府比較強勢而企業(yè)比較弱勢的營商環(huán)境下，缺乏恰當的權利界定和權利博弈的話，產業(yè)轉移很可能異化成為地方政府對企業(yè)自主經營權的侵犯，扭曲市場正常的競爭和資源配置機制。

　　需要重申的是，經過30年的經濟發(fā)展過程，沿海地區(qū)的經濟形態(tài)已經高度復雜，很多行業(yè)之間相互依賴，相互融合，產業(yè)配套，市場環(huán)境的形成包含了多種很難簡單描述的隱含條件，因此行政機構并沒有足夠的智慧來辨別哪些行業(yè)不適合在沿海地方繼續(xù)發(fā)展，哪些勞動密集型產業(yè)適合往中西部地區(qū)遷移。

　　根據我所了解到的沿海很多勞動密集型企業(yè)的經營狀況，除了的確面臨經營模式的升級換代、成長的天花板等一般性的問題之外，更多的問題是由國家特殊的經濟社會政策帶來的非意圖后果，這超出了一個企業(yè)正常的風險控制范圍。

　　比如2009年以來具有代表性的招工難的問題，一方面是由于國家4萬億背景下的積極財政政策硬性地擠占了很多勞動力資源，另一方面是由于貨幣投放過多引起的通脹，導致工人生活成本快速上漲，使得他們對工資的要求水漲船高。而傳統(tǒng)的沿海出口加工企業(yè)本來都是微利生存，短期內沒有能力支付勞動力成本的大幅上升。

　　另外在目前的城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度下，外來工人無法在就業(yè)地落戶，在子女教育、醫(yī)療、社會保障方面都面臨歧視，因此工人都像候鳥，不可能真正在就業(yè)地定居下來。這些成本直接間接地都會反映到企業(yè)經營中去。可以設想一下，如果和民工就業(yè)相關的所有歧視性政策能夠廢除，產業(yè)工人真正能夠享受到普遍的國民待遇，那樣勞動力供應肯定會平穩(wěn)和有序得多。

　　另外，在目前的宏觀環(huán)境下，地方官員對經濟組織和產業(yè)表現出了很多特別的偏好，比如他們往往偏好大型國企、財富500強、高科技、新能源之類充滿噱頭的企業(yè)，而對傳統(tǒng)的服裝、制鞋等勞動密集型行業(yè)則失去了熱情，這往往意味著在稅收、用地指標、信貸安排、節(jié)能減排、環(huán)保等方面，傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)受到很多不公正的擠壓。

　　因此，說勞動密集型產業(yè)已經不適合在沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)展，是一種簡單的粗暴，根本無視市場經濟內在的復雜性。當然如何提高宏觀經濟政策和社會政策的針對性和有效性，需要公眾和企業(yè)家階層的積極參與才能實現。企業(yè)家階層如果有明確的認知和充分的自覺，完全可以聯合更多的社會力量，參與經濟政策和社會政策的辯論，讓問題背后的問題得到呈現，推動營商環(huán)境的改善。